走近再生复印纸专题（五）

　　再生复印纸被写入《环境标志产品政府采购清单（第七期）》，意味着从今以后它可以在政府采购中享受被采购人优先采购的待遇。但是，“优先”意味着采购行为仍有选择性可言，尤其是在再生复印社会宣传力度不够、采购人使用再生纸的主观意识普遍不强的当下，这种“优先”到底能怎样助力再生复印纸的推广？其又能给再生复印纸生产企业带来多少商机？答案很难明确。

　　据《政府采购信息报》记者了解，在《环境标志产品政府采购清单（第七期）》出台之前，就曾有人建议政府强制采购再生复印纸，但最后这一提议未被采纳，主要原因就是清单出台部门认为强制采购的时机还不够成熟。

　　那么，让再生复印纸真正走进政府部门并得以在全社会广泛推广，还有哪些“坎”要过？

　　强制采购是必由之路

　　在《政府采购信息报》记者的采访之中，与出台、认证“环保清单”有关的各部门工作人员都表达了同一种观点--对再生复印纸最终实行强制采购将是必由之路。纵观国际，再生复印纸的政府强制采购经验无一不在为我国政府的再生复印纸使用描绘着蓝图。

　　美国环保署于1989年6月实施的“联邦政府采购纸张及纸品需含回收废纸的指导方针”要求，联邦政府所属单位预算采购10000美元以上的纸张及纸品，必须含有一定比例以上的再生纸。1993年，克林顿政府发布了一项行政命令，要求到1995年政府机构采购的所有纸张必须含有20%或更多的废纸，到2000年这一数字要增长到25%。

　　日本厚生省自1990年4月起将发行的刊物、复印、笔记、报表等一般事务用纸全部改用环保再生纸。通产省随后跟进，东京都政府更是下令所属单位所有复印纸的使用一律采用环保再生纸。

　　我国台湾地区1990年颁布学童作业簿规格：书写作业簿用纸的白度值应介于60%～84%，纸色必须为正值（实际偏黄）。

　　我国有关部门认为，我国政府对再生复印纸实行强制采购，还需要一些配套环节的发展成熟，可先选取几个部委进行试点，真正全面推开还需要1～3年的过渡时间。

　　过渡阶段做足准备

　　据悉，截至1997年，美国使用的再生纸就占总纸张数的46%。美国再生纸的大规模生产有赖于其方便的路边纸张交投办法，即居民倾倒垃圾时要将纸张单独交投到路边特设的回收站。除此之外，美国的许多垃圾填埋场都禁止纸张混入，这为纸张循环创造了重要条件。

　　而我国再生纸的使用生产，最为薄弱的环节就是废纸回收。环境保护部环境认证中心有关人士表示，在目前我国再生纸生产还高度依赖进口废纸原料的情况下，谈再生纸的全面推广及政府强制采购还为时尚早，但我国造纸业“十二五”规划已对此方面有所涉及，未来废纸回收形势看好。该人士还表示，我国再生纸生产企业也需要建立完善的销售系统，以应对未来国家各层面对再生纸的使用，这也需要一定的时间。

　　除此之外，有环保人士还建议在现阶段扩大再生纸范围，把满足较低白度要求的再生纸、本色纸以及更低污染物排放的产品都视为环保产品，在政府采购中优先采购。

　　扩大绿色纸张采购范围

　　目前，国家各级行政部门尤其是中央单位每年都会有大量材料印刷需求，在办公之中，除复印纸之外，书写用纸量也占据纸张总用量的一大部分。外交部、中华全国总工会、农业部、国家民委等部门的工作人员也纷纷建议，应将绿色纸张优先采购范围扩大到印刷用纸和书写用纸，相比于复印纸，印刷用纸和书写用纸量更大。

　　山东太阳纸业股份有限公司市场部工作人员梁锋也代表造纸企业发出呼吁：“我国环境保护部门应尽快制定印刷用纸和书写用纸的环保标准，以便企业调整生产策略，积极应对市场变化。”

　　短  评

　　采购人提高购买意识是关键

　　随着我国《环境标志产品政府采购清单》更新至第七期、《节能产品政府采购清单》更新至第九期，各级行政事业单位优先采购节能环保产品的意识已较节能、环保产品动态清单采购制度建立之初发生了极大的变化。当一项项节能环保产品采购数据代替财政资金节支率成为工作考核的主要数据指标，当各地把出台优先采购节能环保产品的政策作为健全采购制度的重要组成部分，当“一级能耗”、“变频”等与节能、环保密切相关的字眼在政府的带动下走入寻常百姓家，我国节能环保产品政府优先采购措施的科学性得以显现，阶段性成果彰显。

　　当然，其中经历了政府采购行为渐变的历程，国家政策的强大推动是外因，采购人采购意识的转变是内因。可以说，政府采购制度改革8年来发生了诸多重大变化，采购人政府采购意识的转变就是其中之一，这一强大的内因反过来直接推动了我国政府采购制度改革以强劲的速度继续发展。

　　再生复印纸虽然只是“环保清单”中的一个品目，但由于其对环境保护具有重要意义以及进入时间较晚一直备受关注。目前各级行政事业单位关注再生复印纸只是一个较低的层面，适时采购、优先使用则是较高的层面。能够主动使用再生复印纸的单位仍占少数，强制内部推广再生复印纸的部门更是屈指可数。

　　如果说再生复印纸写入“环保清单”意味着国家在政策层面已表示了对再生复印纸的支持，那么，采购人采购意识的转变则成为再生复印纸推广应用的关键。只有意识到位，实践才能反过来指导政策的深入和可操作性，从而加快再生纸从政府部门走向全社会的进程，早日达到我国再生纸使用的良性状态。