前 言

 

　　河南省自2014年大力推广运用PPP模式以来，随着制度体系的建立、扶持政策的出台以及在理念普及和项目实操层面的培训加强，PPP项目运作成效显著。省财政厅通过PPP项目库向社会公开推出项目690个，总投资7895.53亿元，入选财政部第二批示范项目41个，投资总额736.33亿元，占全国入选数量的1/5，位居全国首位，得到了社会广泛响应。

 

　　项目如何规范运作、成功落地以及有效的运营与监管，是下一步需要直接面对的问题。目前我省PPP模式推广运用尚处于探索期，不断地总结经验、思考问题，形成案例以供各相关部门借鉴参考尤为重要。为此，省财政厅PPP管理中心、河南省豫资城乡投资发展有限公司会同PPP专家，市、县相关部门组织编写了十大PPP签约项目案例，供各地参考学习。

 

　　截至目前，省财政厅项目库中已签约项目62个，投资总额1265.39亿元。本次，省财政厅从已签约的62个项目中选择了郑州市107辅道快速化工程，荥阳市人民医院整体建设项目，郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目，洛阳古城保护与整治项目，汝阳县城区集中供热项目，洛阳市污水及污泥处理项目，G230通武线路开封至尉氏段改造工程PPP项目，长葛市经济技术开发区实验学校建设项目，南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目，汝州市第三水厂项目10个案例，总投资372.06亿元，涉及教育、养老、文化、医疗、市政工程、环境保护、保障性安居工程等领域，社会投资方包括央企、省内外国企、民营企业，具有很好的示范带动作用，希望通过对其运作模式的分析介绍，带动河南省PPP模式深入推进。

 

　　郑州篇

 

　　近年来郑州市已相继建成和正在建设一大批城市交通骨干工程，特别是在郑州市城市综合交通近期建设规划之后，城区的路网布局得到进一步完善。但同郑州市经济发展相比，仍远不能适应其发展需求。随着城市扩大和主城区与郑东新区联系的日益密切，城市路网交通上供需矛盾仍然很突出。发展经济，交通先行，需进一步建设完善城市交通基础设施，改善投资环境，107辅道快速通道的实施将对推动郑州市经济发展起到积极作用。该项目2015年被列入财政部PPP示范项目库和省财政厅PPP推介项目库。

 

　　2015年6月19日，经郑州市人民政府决定，原由城建集团作为项目建设单位负责投资建设的郑州市107辅道快速化工程改按PPP模式继续建设。项目位于郑州市中心城区东部，北起北四环，南至南四环，该工程分为高架北段（北四环—金水东路）10.19公里、隧道段（金水东路—商都路）2.757公里、高架南段（经南八路—南四环）1.71公里，设计全长约14.657公里。项目结合“项目投、建、养一体化+政府购买服务”的模式，采用DBOT（优化设计—建设—运营—移交）运作方式，由项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，由政府方与社会资本共同出资组建项目公司，合作期限14年（含建设期2年）。

 

　　郑州市政府成立了以市财政局、法制办、城建委、发改委、规划局、铁路局、各供配管线产权单位等为成员单位的郑州市107辅道快速化工程PPP项目工作领导小组，同时，将参与单位分设商务测算组、法务审核组、建设推进组、结算审计组。2015年9月份，市财政局对《郑州市107辅道快速化工程PPP项目实施方案》进行了物有所值评价及财政承受能力论证，论证结果是适合采用PPP模式；同时，郑州市人民政府对《郑州市107辅道快速化工程PPP项目实施方案》审批同意。2015年9月18日郑州市公开发布了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审公告》及《郑州市107辅道快速化工程PPP项目资格预审文件》，共三家单位（中电建路桥集团有限公司、中国建筑股份有限公司、上海隧道工程有限公司）通过了资格预审；2015年11月23日向通过资格预审的社会资本发售了《郑州市107辅道快速化工程PPP项目社会资本及总承包商招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定中电建路桥集团有限公司与上海浦东发展银行股份有限公司北京分行联合体为中标人。

 

　　项目前期准备过程中，与社会资本沟通项目基本情况，了解市场对项目的反馈及响应程度。从整个采购过程来看，资格预审设置条件严格，通过前期与各单位沟通意见，考虑本项目投资规模较大，在资格预审完成后对通过资格预审的社会资本项目业绩进行实地考察，以验证各社会资本所提交业绩的真实性，并查看各单位的实际施工情况和工程质量情况。考察过程中，各委办局积极参与，对各社会资本的工程建设情况、资金来源情况、项目融资情况、工程管理情况进行详细了解，并对各项目业主进行了访谈。通过考察，项目实施机构对各社会资本综合实力有了更进一步的了解，对该项目后续招标及谈判工作提供了帮助。

 

　　该项目在运作过程中突出结果导向，强调绩效评价。项目设置了绩效考核、绩效付费等方式，包括法律、质量验收、环境保护、施工安全和工期等方面可用性考核指标和道路设施考核、桥梁设施考核、路灯景观及景观设施考核、给排水设施考核、环境保护及社会责任考核等运营维护考核指标。在收益共享和风险分担上，政府部门负责项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等工作，并承担相关费用。项目建设期，政府将土地分批次无偿提供给项目公司供其建设使用。

 

　　107辅道快速通道是郑州“环形”快速路网的组成部分。它的建成不但可形成一条南北向功能完善的城市快速通道，同时又为快速通道两侧郑东新区的居民提供了快速便捷通道；而且可形成联系各城区的南北向发展轴，提高了通行效率，提升城市活力。本项目建设为南北向城区的联系和互动提供了必要纽带。

 

　　郑州篇

 

　　荥阳市人民医院现址建于上世纪80年代，是按照当时人民群众的医疗服务需求和城区规模设计建设的。医院拥有623张病床，新农合病人外转全省最高。医院每年要增加新农合、职工与居民医保住院病人3226人次，同时住院人次平均每年以15%的速度递增，平均每天增加约157个病人，现有医疗条件远远不能满足就医需求。荥阳市人民医院亟须扩大规模、改善就医环境、提高医疗服务水平。为此，荥阳市拟实施荥阳市人民医院整体建设项目，并于2015年被列入河南省财政厅推介项目和财政部第二批示范项目。

 

　　荥阳市人民医院整体建设项目总建筑面积142456.42㎡，预算总投资64248.54万元。床位数1200床，停车位1724个，项目计划建设期为4年。项目建设中，1#病房楼地上1-4层建设资金3250万元由政府负责出资，其余部分由投资人与政府授权出资单位合资组建的项目公司负责出资。选择有实力、有经验的社会资本合作方参与项目建设。

 

　　2015年6月20日荥阳市财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年7月8日荥阳市人民政府对《荥阳市人民医院整体建设PPP项目实施方案》审批同意。2015年9月15日荥阳市公开发布了《荥阳市人民医院整体建设PPP项目资格预审公告》及《荥阳市人民医院整体建设PPP项目资格预审文件》，中国建筑一局（集团）有限公司与五矿国际信托有限公司联合体、中国建筑第七工程局有限公司、中国建筑第八工程局有限公司、北京市第五建筑工程集团有限公司、郑州市第一建筑工程集团有限公司五家单位通过了资格预审；2015年11月5日向通过资格预审的社会资本发售了《荥阳市人民医院整体建设PPP项目招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定中国建筑第七工程局有限公司为中标人。

 

　　按照协议约定，特许经营期内，项目公司承担本项目的投资、建设工作，建设完成后将项目设施交付给医院使用，并负责提供指定的后勤服务，项目公司提供的后勤服务包括：安全保卫服务、保洁服务、绿化养护服务。后勤服务必须符合国家《物业管理条例》、《河南省物业管理条例》及其他国家、河南省等相关法律法规和安保、保洁、绿化养护等行业标准。政府将按照项目协议约定向项目公司支付相应的可用性服务费，市人民医院按项目协议约定向项目公司支付后勤服务费用。项目公司通过获取可用性服务费及后勤服务费弥补其投资及运营成本，获得合理回报。政府部门负责项目用地的选址、规划、土地征用、拆迁安置等工作，相关费用计入项目总投资。根据本项目的特点及财政收支情况，本项目特许经营期设置为12年，自特许经营协议生效日起计算。中标人与荥阳市城市投资开发有限责任公司合资成立项目公司实施该项目。

 

　　该项目的建设，将扩大医院规模，按照1200个床位进行建设，有利于解决上述医疗服务供求矛盾，为广大居民提供更好的就医环境。减轻政府财政负担。通过市场化运作引入社会资本，有利于缓解政府短期对本项目的投资压力，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本把医院建设好。

 

　　郑州篇

 

　　惠济区位于黄河南岸，是郑州市内五个行政区之一。作为郑州市规划的市区北部组团（惠济区）的主体，其东临郑东新区，西临郑州高新技术开发区，下辖两镇、六个办事处和河南惠济经济开发区、郑州农业高新技术试验区和大河工业园3个开发区。总面积232.8平方公里，总人口27万，其中城镇人口17万。惠济区作为河南省“城乡一体化建设试点”和“土地综合利用试验区”，规划有48.8平方公里新城区，20个村庄被列为城中村改造项目，其中6个村被市政府批准首批实施改造。

 

　　根据棚户区现状调查以及城市总体规划的要求，此次棚户区改造安置规划采用就地安置。拆迁郑州惠济区内老鸦陈、张砦、双桥村共6382户，拆迁面积405.2万平方米，拆迁后置换净地面积3070.75亩，扣除安置房用地后，节约用地2407.54亩。节约土地出让收益能够覆盖项目投资，且出让土地已列入惠济区土地收储和出让计划。主要建设内容：安置房、配套商业、公用建筑、道路、地面硬化、围墙、大门及附属配套设施等。项目总投资1185997.41万元。其中：安置房建设约657716.25万元，拆迁费用约319269.31万元，其他费用约209011.85万元。

 

　　2015年11月13日惠济区财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年11月15日惠济区人民政府对《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目实施方案》审批同意。2015年11月23日郑州市惠济区新型城镇化建设办公室委托河南招标采购服务有限公司公开发布了《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目资格预审公告》及《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目资格预审文件》，通过资格预审的单位三家：1.中国一冶集团有限公司。2.上海宝冶集团有限公司。3.中冶交通建设集团有限公司。2016年1月22日经过评审结果确认谈判，确定中冶交通建设集团有限公司（联合体牵头人）、北京市建筑设计研究院有限公司、建信信托有限责任公司组成的联合体为中标人。

 

　　郑州市惠济区人民政府与项目公司采取投资建设、拥有及运营运作方式（BOO）进行合作，由项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责。

 

　　该项目的建设服务费采用可用性付费方式。项目公司负责为拆迁的张砦、老鸦陈、双桥村村民按照拆迁安置方案提供拆迁补偿费用及安置房建设，并达到国家及相关部门规定的验收标准的公共设施后，惠济区人民政府按照合同约定支付相应购买服务费。政府购买服务费主要来源于置换地块土地出让返还金，不足部分由公共财政预算补贴。项目建设期预计为3年，建设期满后开始运营。合作到期日：以项目的设计全生命周期为依据，运营服务期按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定暂定为10年。该项目采用政府购买棚户区改造服务模式，项目置换土地收益能够覆盖项目投资，惠济区人民政府授予项目公司对该项目进行物业管理和收取物业管理费的权利，物业管理费的标准按照郑州市相关规定收取。将营运风险控制在一定的范围内。为保障本合同履行，仅出于该项目融资的目的，郑州市惠济区人民政府同意社会资本质押该项目置换地块土地收益，但该质押不得损害郑州市惠济区人民政府的利益。郑州市惠济区人民政府为本项目融资提供支持，包括提供相应的保障措施及出具相关证明文件。

 

　　许昌篇

 

　　随着长葛市经济社会事业的发展和城镇化水平的提高，学龄人口流动发生了深刻变化。一方面，农村在校生数大幅减少，部分农村中小学教育资源闲置；另一方面，城区中小学教育资源不足的问题日益凸显，主要表现为：中小学建设标准低，活动场地、生均图书数量、仪器配备普遍不足；义务教育资源配置不均衡，区域内校际差距明显，优质教育资源匮乏，城市规划与学校建设不同步。地处城区中心地带的一些小学由于办学条件和师资力量较强，成为学生择校的热点，近年生源剧增而超负荷运行；而长葛经济技术开发区等部分新开发居民区建设进度突飞猛进，经济技术开发区人口以每年5000-8000人的增量递增，附近没有学校。为了优化长葛市区教育资源，长葛市教体局受长葛市人民政府的委托，在经济技术开发区择址新建一所规范化的实验学校。该项目2015年9月列入河南省财政厅PPP项目推介库，2016年1月进入财政部PPP项目储备库。

 

　　项目合作范围包括建设1栋行政办公楼，2栋中学部教学用房，1栋多功能厅，2栋小学部教学用房，1栋食堂，2栋宿舍楼，1栋门卫室及其他一些配套设施工程。项目期限为15年(含建设期2年)，合作协议到期后根据项目的运营情况进行协商是否继续合作。在特许经营期内，社会资本为学校提供环境卫生保洁、设备设施维修、安全保障等后勤服务。具体运作方式为建设—租赁—经营—转让（BLOT）。社会资本在中标之后，依据中国适用法律的规定组建项目公司，由项目公司对项目进行融资投资、实施建设。投资建设完成后，由政府在特许经营期内每年支付学校使用租赁费，项目公司负责校园的日常维护管理。本项目属于公益性项目，采用政府付费机制，由政府支付每年学校租赁使用费。

 

　　为推动长葛市经济技术开发区基础配套设施一期—实验学校PPP项目工作的顺利开展和规范运作，市政府专门成立由常务副市长任组长、主管副市长任副组长，政府办、教体局、财政局、住建局、发改委、规划局、国土局、招投标中心等相关单位为成员的PPP工作领导小组，并建立了专门协调机制。2015年8月26日长葛市人民政府对《长葛市经济技术开发区配套基础设施一期——实验学校PPP项目实施方案》审批同意。2015年10月15日组织评审专家采用书面推荐的方式邀请长葛市公有资产经营有限公司、长葛市水务集团发展有限公司、长葛市天成丽园城市发展有限公司3家单位进行资格预审，三家单位全部通过了资格预审；2015年11月6日向通过资格预审的社会资本发售了《长葛市经济技术开发区配套基础设施一期——实验学校PPP项目招标文件》，经过招标评审、确认谈判，确定长葛市天成丽园城市发展有限公司为中标人。

 

　　项目采用竞争性磋商方式进行社会资本采购，通过采购人和评审专家组成的磋商小组分别以书面推荐的方式邀请3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动，然后向邀请的社会资本发布了采购文件。采购文件围绕项目实施方案、类似项目业绩及运营维护资源配置和可经营性资源实施方案、商务方案、政府购买服务费及建安投资报价对社会资本设置评审分值和权重。项目评审委员会举行了评审会议，按照排序推荐了长葛市天成丽园城市发展有限公司为中标候选人。市教体局于2015年11月16日公开发布了中标社会资本公告，确认长葛市天成丽园城市发展有限公司中标。市教体局会同相关部门，组织专家先后与长葛市天成丽园城市发展有限公司进行了四次PPP合同的谈判，将相关修改建议和意见及时上报市政府法制办审核确认。经市政府审批和授权，市教体局直接与长葛市天成丽园城市发展有限公司签署了PPP合同。

 

　　项目建成后，可为长葛市经济技术开发区提供4500个中小学生的入学学位，使长葛市经济技术开发区内适龄儿童可就近接受义务教育。加速周边闲置土地的开发利用，增强对外联系，提高项目区居民的收入和生活水准，显著提高城市居民的生活质量。

 

　　开封篇

 

　　开港大道是G230通武线在开封境的一段，是开封市连接郑州航空港区、尉氏的一条快速通道。对于完善国家路网和促进开封市经济发展具有重大意义。开港大道的建设，将开封新区、祥符区、尉氏县、郑州航空港区紧密联系在一起。其目的是以郑州航空港区为依托，按组团串联式发展的模式在开封西部毗邻航空港区的区域内，建立起由开封新区、祥符区、尉氏县中的仙人庄组团、朱仙镇组团、开港经济区等组成的新兴产业带，使产业带发展成为开封市新的经济增长点，从而推动开封市经济的进一步发展。该项目2015年被列入河南省财政厅推介项目。

 

　　本项目路线全长57.611km，其中新建路段长45.260km，利用路段（起点至G310已建成段）长10.629km，改建段（与郑民连接线重合段）长1.722km。规划为一级公路，设计为双向八车道一级公路标准，设计速度为80km/h。主要建设内容包括路线工程，路基、路面及排水工程，桥梁涵洞工程，交叉工程，交通安全工程及沿线设施，绿化工程，布置路灯照明等。项目全部建设成本19.4亿元。综合考虑该项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，作为新建项目，该项目采取BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由项目实施机构（开封市交通运输局）依照法定程序选定优秀的社会资本，由政府方(开封交通建设(集团)有限公司，以下简称“交建集团”)与社会资本共同出资组建项目公司，合作期限17年（含建设期2年）。项目属于不具有向最终用户收费机制的国有干线公路，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制，即政府购买服务。

 

　　项目成立PPP领导小组，通过定期或不定期组织会议，解决该项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将PPP项目相关工作责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。2015年11月份，市财政局对《G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）实施方案》进行了物有所值评价及财政承受能力论证，论证结果是适合采用PPP模式；2015年11月9日开封市人民政府对《G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）实施方案》审批同意。2015年11月10日开封市公开发布了《G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）资格预审公告》及《G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）资格预审文件》，北京市政路桥股份有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国建筑第六工程局有限公司、上海星景股权投资管理有限公司中国建筑一局（集团）有限公司（联合体）共四家单位通过了资格预审；2015年12月2日向通过资格预审的社会资本发售了《G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）招标文件》，经过招标评审、确认谈判、预中标结果公示、中标结果公示，确定上海星景股权投资管理有限公司-中国建筑一局（集团）有限公司（联合体）为中标人。

 

　　在相关配套安排上，项目沿线县区政府负责项目用地的规划、选址、土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等工作，相关费用计入项目总投资。项目建设期，政府将土地分批次提供给项目公司供其建设使用。为明确政府购买服务资金的来源，增强社会资本参与本项目的积极性，开封市政府将项目购买服务资金列入市本级财政预算。该项目中，通过一次招标的方式确定具备相应公路施工总承包资质、能力及经验的社会资本方（组建项目公司）负责项目投融资、建设、运营维护等，由项目公司和具备相应施工总承包资质、能力及经验的社会资本直接签署施工总承包合同，无须再进行二次招标。

 

　　通过市场化运作引入社会资本，不仅有利于解决政府在国省干线公路项目中投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府对本项目的当期投资压力，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本为公众提供高质量服务。通过合法采购方式，依据信誉、业绩、资本、技术等条件，严格筛选优秀投资人。通过知名的社会资本的进入，为开封市的国省干线公路引进先进的技术和管理经验，提高交通基础设施建设行业运行效率。

 

　　G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目（开港大道）作为开封市首个落地的PPP项目，为开封市基础设施建设推广PPP模式积累了宝贵经验；该项目合作期限长达17年，也成为目前国内合作期限较长的交通运输类PPP项目之一；项目通过引入基金作为社会资本之一参与PPP项目，也为基金参与PPP项目积累了宝贵经验。

 

　　南阳篇

 

　　南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目位于南阳市新能源经济技术开发区（宛城区溧河乡），占地面积113亩，2002年开始运营，是南阳市目前最大、功能相对完善的养老服务中心。该服务中心现有老年居室110间（分单人间和双人间），接纳老人160多人。随着社会老龄化的加剧，该服务中心现有设施设备已远不能满足社会老年人增长的需求，亟须扩大建设规模。该改扩建项目已被省发改委、省民政厅等部门确定为“河南省健康养老服务业重点项目”，被省发改委确定为2015年省级A类重点建设项目，并被纳入省财政厅PPP第二批公开推介项目库，2015年9月被选取为财政部第二批全国示范项目。

 

　　项目总占地面积548亩，主要建设内容有：新建接待中心、老年公寓、医院、养老院、老年活动中心、营养配餐中心、后勤保障中心、社区服务站、旅游服务站、生活护理中心、家政服务中心、生态种植养殖区、体检中心、保健理疗中心、花卉种植园、盆景园、茶园茶馆、书画院、太极道场、老年游乐场、五星级酒店、庭院别墅、养生会所、养老服务产业中心、老年大学、养老社区、戏曲大舞台等，总建筑面积92万平方米；其中居住公寓82万平方米，公建2万平方米，商业8万平方米。经估算，本项目总投资为23.60亿元，新增床位10000张，其中社会资本自有资金8亿元，政府出资0.2亿元，申请贷款6亿元，其他渠道融9.4亿元。考虑到项目很长时间都不能达到行业内一般收益率的要求，但随着经营期的延长，项目的收益水平会不断提升。因此本项目采用B00的方式运作，由项目公司负责运营管理。按照B00运作方式，项目的有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权等在未完成退出机制前，归项目公司。待回购政府方全部股权后，全部归社会资本方所有。

 

　　为加快推进南阳市金鹏老年福利服务中心改扩建项目政府和社会资本合作，项目成立领导小组，以保障项目的各项协调和推进工作顺利实施。领导小组主要负责政策制定、规划指导，统一部署全市政府和社会资本合作模式推广工作。领导小组由常务副市长任组长，市发改委、市住建局、市物价局、市环保局、市国土局、市规划局、宛城区政府、宛城区民政局等相关职能部门负责人组成。领导小组负责整个PPP项目的统筹和决策，配合咨询机构尽职调研和资料搜集，建立协调推进机制，形成合力，保障项目积极稳妥推进。2015年6月28日宛城区人民政府对《南阳市金鹏老年福利服务中心改扩建项目PPP实施方案》审批同意。2016年2月22日与宛城区人民政府签订PPP合同。

 

　　洛阳篇

 

　　洛阳是1982年国务院首批公布的历史文化名城之一，在中国历史发展和城市建设史上占有十分重要的地位。明清洛阳老城是典型的北方古代府城之一，具有突出的历史文化价值，是洛阳唯一留存的古城，格局基本完整，老城及其周边文物古迹众多，现存文物古迹64处，其中国家级文物保护单位5处，省级文物保护单位4处，但这些建筑均年久失修。历史文化街区内基础设施简陋，人居环境差，传统民居建筑形态已改变，亟须保护与整治。该项目2015年已列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。

 

　　洛阳古城保护与整治项目由洛阳市政府发起，2012年洛阳市政府选择了三家项目建设单位进行竞争性磋商，最终于2012年10月与上海升龙投资集团有限公司签订了合作框架协议。升龙集团于2012年10月26日与洛阳市人民政府签订了老城历史街区东、西南隅历史文化街区保护与整治项目《战略合作协议》。2012年12月31日由老城区人民政府、升龙集团和洛阳城投公司三方依据《战略合作协议》共同签订了《洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护与整治项目开发建设合同》；升龙集团和洛阳城投公司经友好协商，就进一步落实《战略合作协议》和《开发建设合同》，实施合作开发建设老城区东西南隅历史文化街区保护与整治项目达成《项目合作协议》；2013年5月31日，洛阳城市发展投资集团有限公司和上海升龙投资集团有限公司按3∶7的比例注资成立洛阳金元古城文化建设有限公司，注册资本2亿元。

 

　　洛阳古城保护与整治项目，即洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护与整治建设项目。项目占地面积1360亩，计划投资总额约85亿元。项目合作期限为20年，其中前4年为建设期，运营期16年。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目，且属于政府存量资产项目，对于古城整治项目中新建商业配套项目采用BOT模式；对于建成的存量商业街区等采用TOT模式；对于已建成但设施老化的项目采用ROT模式，在具体的项目操作中组合使用以上几种模式。项目的回报机制主要为：配套商业的出售及物业租赁、景区门票及景区演出门票、使用费收益、文化展览门票等。

 

　　由于该项目属于老城区改造，难度较大，政府在土地上和政策上给予支持，将240亩地用于拆迁户的安置房建设用地，并匹配780亩地用于资金平衡，提高了项目的吸引力。项目涉及到大量的文物保护及配套商业设施的新建。在运营阶段，项目公司主要责任是维护与保养古城的相关设施及配套，维持商业设施的出租。项目在谈判过程中注重识别组织机构风险、施工技术风险、工程风险、投资估算风险、资金风险、市场风险、政策风险、财务风险和不可抗力风险，风险的合理分担为项目的成功落地实施打下了良好的基础。

 

　　该项目利用老城区古都风貌资源，最大限度开发文化产业，打造老城历史文化品牌，在保证历史遗产真实性、完整性的前提下，发挥历史资源的重要价值，促进洛阳市旅游事业的发展，改善项目区业态失衡，配套设施老化，公共服务功能不完善现况。

 

　　洛阳篇

 

　　随着城市建设的发展，采暖面积不断增加，原来各单位分散无序的采暖供热模式，使大气污染和能源浪费的状况进一步加剧，严重影响了市民的日常生活，制约了城市各项事业的发展，对社会的发展和进步产生了不利的影响，发展集中供热已经成为城市建设刻不容缓、优先解决的重要任务之一。 由于目前汝阳县城还没有集中供热设施，居民主要依赖燃煤小锅炉以及自家燃煤炉取暖方式过冬，造成了很大的资源浪费，并且存在很大的安全隐患，且对生活环境存在一定的环境污染问题。该项目2015年已列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。

 

　　汝阳县城区集中供热项目计划总投资22326万元，初步建成后可实现集中供热面积达300万平方米，主要建设内容包括热源厂、高温热水管网、热力站的建设。社会资本方负责项目合作期内的设计、投融资、建设及运营维护等的一系列工作，汝阳县人民政府授予项目公司25年经营年限。按照项目的自身特点，结合项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等因素综合分析，项目采取BOT运作方式。

 

　　2015年7月2日，汝阳县财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年8月3日，汝阳县人民政府对《汝阳县城区集中供热项目实施方案》审批同意，8月25日在政府采购网发布招标公告，经过招标评审、确认谈判，确定洛阳盛馨新能源设备科技有限公司为中标人。经过确认谈判、结果公示后，10月30日，汝阳县城市管理办公室与洛阳盛馨新能源设备科技有限公司正式签订项目合作协议，共同组建项目公司。目前一期2台锅炉已建成投用。

 

　　在政府采购及采购结果确认谈判过程中，邀请政府相关部门负责人，法律、工程、财务等专业人员，金融机构信贷人员参与磋商，对招标文件及项目协议进行详细分析，探讨诸如价格调整、发展用户、补贴措施、融资管理等各种可能问题，广泛采纳各方面意见。通过政府与社会资本合作，由项目公司负责项目建设、运营、维护。社会资本方考虑到项目整个生命周期运营维护成本，更加注重工程质量，减轻了政府的监管压力，同时也解决了政府公益基础设施建设运营管理人才、管理经验不足的问题。

 

　　项目建设完成后，以为城市提供稳定、可靠、高品位的热源为主要目标，节约能源，减少城市污染，带动产业发展，改善人民生活环境，方便居民日常生活，其经济效益、环境效益和社会效益均十分显著。

 

 

　　为改善洛阳市生态环境，打造洛阳最佳宜居城市，实现洛阳市可持续发展，加快城市基础设施建设，盘活存量资产，引进专业化投资与经营管理团队，提高城市基础设施运营管理效率，洛阳市人民政府决定对洛阳市污水污泥处理项目引进市场化机制进行运作。洛阳污水污泥处理PPP项目的实施，对改善洛河、涧河、瀍河及伊河的水生态环境有不可或缺的必要性。从根本上提高城市污水处理率，提高居民生活质量和环保要求，故该项目的实施是十分必要的，并于2015年列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。

 

　　项目总投资为14.4亿元。其中存量项目资本金8亿元，新建伊滨污水厂项目概算资金3.6亿元，涧西污水厂扩建项目概算资金2.8亿元。项目合作期限为30年,项目一期特许经营期为30年，伊滨污水处理厂项目一期特许经营期为30年（含建设期），项目二期特许经营期按照一期结束时间计算经营期。具体运作方式为：经洛阳市人民政府授权批准，洛阳市水务局代表洛阳市人民政府授予合资公司涧西污水处理厂、瀍东污水处理厂、新区污水处理厂、伊滨污水处理厂城市污水处理项目与污泥处理项目特许经营权。在30年特许经营期内政府向合资公司支付污水处理服务费、污泥处理服务费；项目公司遵照行业运行惯例，负责上述项目设施融资、投资、建设、运营以及维护，从事洛阳市城市污水处理服务、污泥处理服务，按照约定向市水务局收取污水处理服务费、污泥处理服务费；并于特许经营期期满时将上述项目实施无偿移交给市政府或其指定机构。洛阳污水污泥处理项目由于不具有向最终用户收费的机制，因此从付费机制来看，属于政府付费，即政府直接付费购买合资公司提供的污水处理和污泥处理服务。该项目是属于依据使用量付费的政府付费类项目。

 

　　北控水务集团有限公司为北京市国资委控股的国内专业水务投融资平台，在国内城市供排水、水环境治理等方面具有丰富的行业经验，拥有良好的市场资源，具备雄厚的投资能力和资金实力。因2011年12月就洛阳市城区供水、中水回用、热力供暖等方面已于洛阳市人民政府进行了合作，双方已经打下来良好的基础，双方都认为应逐步推进在污水处理、污泥处置、水环境治理等领域深度合作。

 

　　据此，北控水务集团积极与洛阳市人民政府洽谈衔接，加强与市政府相关委办局的沟通交流，进行深度谈判合作，求同存异，共同发展。与2014年6月启动污水污泥项目尽职调查，历时七个月，落实项目的签约。2014年9月由市政府副秘书长杨晓阳带队，市国资委、财政局、公用事业局等相关部门组成考察团赴深圳、东莞进行实地考察，围绕污水及污泥项目市场化运作模式、城市污水处理收费情况以及污水处理项目服务价格等相关事宜，进行了充分沟通和交流。后期又经过市发改委、物价局、财政局反复论证，最终达成一致意见，于2014年12月30日签订了《洛阳市城市污水处理合作项目合资协议》，2015年1月28日合资公司注册设立。2015年5月26日与洛阳市水务局正式签订了《洛阳市城市污水处理合作项目特许经营协议》。

 

　　洛阳市污水处理工程的建设具有非常显著的社会效益、经济效益和环境效益，是非常必要的，也是十分及时的。首先，从环境效益的角度来看，本项目的建成大大降低了城市污水对环境的污染。污水治理从本质上控制了污水对地下水源的污染，对下游水源地起到了一定的保护作用，同时可逐步恢复已被破坏了的生态环境。其次，从社会效益的角度来看，该项目建成后为洛阳市提供大量的优质再生水，可用于城市景观水体补充水以及工业用水，节省了宝贵的净水资源，缓解水资源紧张的状况，对于经济可持续发展，起到不可估量的作用。第三，从经济效益的角度来分析，洛阳市污水处理工程建成后，由于对污水进行了集中处理，避免了企业因污水处理费用昂贵而不对其生产排出的废水进行处理直接排入水体而造成的污染。处理后的污水可回用于对水质要求不很高的工业企业，将高质量的自来水节省下来用于发展其他产业，创造更多的经济效益。同时，污水经深度处理后还可以成为洛阳市宝贵的第二水源。

 

　　汝州篇

 

　　汝州市第三水厂项目

 

　　城市供水是城市的重要基础设施，对于保障城市发展和民生改善具有举足轻重的作用。汝州市由于地理位置及历史原因，城市供水一直使用地下水作为供水水源，目前只有两座水厂，设计供水能力每日只有三万吨。近几年来，由于持续干旱少雨，地下水位下降严重，造成水源严重不足，市区供水可靠性差，供水紧张的形势日趋严峻。特别是在2014年，汝州市遭遇了近40年以来罕见旱情，汝州市城市缺水，市区定时供水，给市区居民的正常生活带来严重影响。为促进汝州市城市的可持续性发展，确保供水安全，积极推进第三水厂建设项目势在必行。汝州市第三水厂项目被列为汝州市委、市政府的重点建设项目，2015年被河南省财政厅列入第一批PPP推介项目库。

 

　　汝州市第三水厂项目占地85.9亩，总投资22643.32万元。社会资本方全额筹集资金，在汝州市组建PPP项目公司，占项目公司100%股权，其中：投资的30%，6793万元作为项目公司的资本金；投资的70%，15850.32万元由项目公司通过银行贷款获得。项目合同期限为30年，包含建设期2年和运营期28年。采用BOT模式（建设-运营-移交），采取使用者付费与可行性缺口补助相结合，社会资本获取合理的回报。30年后，第三水厂经检验各项性能达标后，全部无偿移交给政府，完成PPP项目的全生命周期。该项目近期2020年规模为6万立方米/天，远期2030年达到12万立方米/天。出厂水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。工程范围包括：输水工程、净水厂工程、配水管网工程等。

 

　　结合汝州市目前的供水状况及汝州市自来水公司人员情况，第三水厂项目采取由社会资本方承担水厂的建设、维护及自来水生产，而自来水供应和收费由汝州市自来水公司负责的模式，该模式的优点在于项目公司只负责水厂生产部分，若发生变动，对供水服务影响较小，同时项目公司与政府方约定的供水服务价格仅是从水厂与供水服务机构间的结算价格，政府对于水价有较强的议价能力。同时避免了企业改制，职工身份转换等一系列问题。这样，不仅可以保证老百姓和政府的权益，也能积极快速推动项目开展。

 

　　汝州市第三水厂项目受到汝州市委、市政府的高度重视，多次召开项目专题会进行讨论研究，要求将第三水厂建设成为标准高、质量优的示范性PPP项目。前期通过河南省财政厅的悉心指导、汝州市财政局的广泛宣传推介，制定了项目推进时间表。汝州市住房和城乡建设局积极准备项目各项手续，多次到河南省水利厅争取陆浑水库供水指标，相关局委通力配合，各项审批手续依法合规办理完善。同时，聘请中介咨询服务机构，精心策划，规范操作，准备充分。引入公开竞争机制，保证项目科学高效推进。于2015年8月30日，公开发布资格预审公告，得到了社会资本的充分响应，有12家（包括北控水务，碧水源，博天环境）等全国知名大型环保水务企业踊跃报名，最终7家公司通过资格预审。2015年9月30日，政府采购文件正式发布，2015年10月20日进行了社会资本现场答疑会，最终选出3家候选投资人，经过长达一周的谈判，签署了谈判备忘录，最终选定博天环境集团股份有限公司作为合作社会资本，签订了PPP项目合同。博天环境的雀屏中选，凭借“专注、极致、持续”的品牌理念，对项目建设品质的更高要求，在初步设计阶段即引入了“放心工程、健康水质、绿色建筑、园林式水厂”的建设理念。依法在汝州市注册成立项目公司，建设资金也已落实到位，完成了项目规划的复审。2015年12月18日，举行了开工典礼。目前，建设工作已全面启动。

 

　　该项目引入社会资本进行建设，有利于解决政府对基础设施及公共服务投入不足的难题，减轻财政负担，发挥政府和社会资本各自的优势，互利共赢，让市民早日饮上洁净的自来水，有效避免地下水资源的过度开采，保护自然生态环境。

 

　　已确定社会资本方项目分行业分区域情况

 

　　截至目前，河南省财政厅PPP项目库已入库的690个项目中，确定社会资本方的项目合计62个，投资总额1265.39亿元。其中省直项目3个，投资总额115.98亿元，投资总额占比9.17%；市本级项目36个，投资总额989.20亿元，投资总额占比78.17%；县级项目23个，投资总额160.21亿元，投资总额占比12.66%。

 

　　一、已确定社会资本方项目按地区分布情况（含省辖市所辖县、市）

 

　　1.省直3个项目投资总额115.98亿元，项目个数占比4.84%，金额占比9.17%；

 

　　2.郑州市12个项目投资总额281.53亿元，项目个数占比19.35%，金额占比22.25%；

 

　　3.开封市5个项目投资总额114.98亿元，项目个数占比8.06%，金额占比9.09%；

 

　　4.洛阳市13个项目投资总额385.93亿元，项目个数占比20.97%，金额占比30.50%；

 

　　5.平顶山市1个项目投资总额7亿元，项目个数占比1.61%，金额占比0.55%；

 

　　6.新乡市3个项目投资总额15.87亿元，项目个数占比4.84%，金额占比1.25%；

 

　　7.焦作市4个项目投资总额21.79亿元，项目个数占比6.45%，金额占比1.72%；

 

　　8.濮阳市2个项目投资总额52.59亿元，项目个数占比3.23%，金额占比4.16%；

 

　　9.许昌市5个项目投资总额79.11亿元，项目个数占比8.06%，金额占比6.25%；

 

　　10.商丘市2个项目投资总额4.13亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.33%；

 

　　11.周口市1个项目投资总额31亿元，项目个数占比1.61%，金额占比2.45%；

 

　　12.驻马店市2个项目投资总额81.37亿元，项目个数占比3.23%，金额占比6.43%；

 

　　13.南阳市2个项目投资总额30.20亿元，项目个数占比3.23%，金额占比2.39%；

 

　　14.省直管县7个项目投资总额43.91亿元，项目个数占比11.29%，金额占比3.47%；其中：

 

　　固始县5个项目投资总额38.86亿元，项目个数占比8.06%，金额占比3.07%；

 

　　汝州市2个项目投资总额5.05亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.40%；

 

　　二、已确定社会资本方项目按行业分布情况

 

　　1.保障性安居工程类3个项目投资总额139.80亿元，项目个数占比4.84%，金额占比11.05%；

 

　　2.交通运输类10个项目投资总额286.70亿元，项目个数占比16.13%，金额占比22.66%；

 

　　3.教育类1个项目投资总额3.7亿元，项目个数占比1.61%，金额占比0.29%；

 

　　4.科技类2个项目投资总额63.59亿元，项目个数占比3.23%，金额占比5.03%；

 

　　5.能源类2个项目投资总额7亿元，项目个数占比3.23%，金额占比0.55%；

 

　　6.片区开发类2个项目投资总额117.47亿元，项目个数占比3.23%，金额占比9.28%；

 

　　7.生态建设和环境保护类17个项目投资总额308.80亿元，项目个数占比27.42%，金额占比24.40%；

 

　　8.市政工程类12个项目投资总额136.14亿元，项目个数占比19.35%，金额占比10.76%；

 

　　9.水利建设类4个项目投资总额34.40亿元，项目个数占比6.45%，金额占比2.72%；

 

　　10.文化类2个项目投资总额90.54亿元，项目个数占比3.23%，金额占比7.15%；

 

　　11.养老类4个项目投资总额56.68亿元，项目个数占比6.45%，金额占比4.48%；

 

　　12.医疗卫生类3个项目投资总额20.57亿元，项目个数占比4.84%，金额占比1.63%。

 

　　以上62个已确定社会资本方的项目，拟调入河南省财政厅PPP项目库执行库，后续将持续跟踪。