看洛阳如何完成超八亿元市政道桥工程PPP项目大单。

　　自去年国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来，随后一系列围绕推进PPP发展的政策相继出台，地方政府也掀起一番PPP项目推介热潮。今年，河南省从轨道交通建设、污水治理到景观项目都引入了PPP模式，而由洛阳市政府采购中心完成的超八亿元市政道桥工程项目PPP模式也引发关注。那么，该项目究竟是如何操作的，采购过程中又遇到了哪些难题呢？

　　成立专门协调机制 确定运作方式

　　据了解，洛阳市市政道桥工程项目是由洛阳市人民政府批准采用PPP模式运作的项目，项目成立了包括财政、住建、发改、规划、国土等部门的PPP项目专门协调机制，授权住建委为项目的实施机构，作为项目采购人。该项目包括洛阳市新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路建设工程，项目建安投资约8.1亿元。项目的征地拆迁及其费用，分别由三个项目所在地的区级政府负责和承担，规划、勘察、初步设计及施工图设计等其他前期费用也均由市政府承担。

　　该项目的具体运作方式为：建设-运营-维护（BOT）。社会资本方在中标后，组建项目公司，对项目的融资投资、建设实施、运营维护管理和资产管理全过程负责，自主经营、自负盈亏。市政府将购买项目公司提供的桥梁和市政道路的公共产品和公共服务。在项目合同约定的期限届满之后，项目公司将PPP项目无偿移交给市住建委。

　　5家供应商通过资格预审 公示期零质疑

　　据介绍，由于该项目涉及项目融资、投资、设计、建设、运营管理和项目特许期结束后的移交等诸多环节，为弥补知识及经验的不足，洛阳市政府采购中心受托后，配合采购人向专业咨询机构、相关专家反复进行沟通，就所涉及专业领域及评标办法进行了仔细研究。

　　为鼓励社会资本广泛参与，项目设置了较为宽松的资格条件，主要包括：市政公用工程施工总承包一级资质，注册资本1.5亿元、总资产11亿元、净资产2亿元以上，联合体投标则所有成员的注册资本2.5亿元、总资产20亿元、净资产3.5亿以上，最近连续三年盈利，上年末资产负债率小于90％，具有不低于项目投资估（概）算的投融资能力，联合体成员不得超过二家且牵头人应为项目公司的控股方等。资格预审采用合格制。

　　2015年3月4日该中心发布了资格预审公告，3月25日资格预审当天共有7家单位递交资格预审申请文件，资格预审委员会严格按照资格预审文件要求对各单位进行了审查，最终确定5家供应商通过资格预审，采购人对预审结果无意见，该中心随后发布了项目资格预审结果公告，公示期内无供应商就该项目提出质疑。

　　招标文件兼顾双方利益平衡  数次修改得以定稿

　　该项目招标文件的编制不仅兼顾政府和社会资本的利益平衡，并成立了涉及建设、园林、交管、路灯、市政等多部门的职能协调，经过数次修改才得以定稿并报市政府审定。同时，为调动社会资本的积极性，市政府授予中标社会资本沿路广告、停车场、报刊亭等特许经营权。根据合理生命周期确定项目建设期2年、运营期为15年。

　　4月20日，洛阳市政府采购中心向通过资格预审的社会资本发出采购文件。为保障评标质量，由项目实施机构代表和评审专家共11人组成评委会进行评审。其中，1名项目实施机构代表由市住建委委派、1名法律专家和1名财务专家由项目咨询机构委派、3名工程造价和3名市政工程专家在综合专家库中随机抽取、2名PPP专家在推荐的专家名单中随机确定。

　　多部门代表及监督员现场监督 评审近10个小时

　　5月29日开标当天，邀请了来自河南省财政厅、市人大、市政协的代表及政府采购监督员等进行现场监督。有3家投标人现场投标。经评标委员会审查，各投标人均通过资格性检查和符合性检查。考虑到项目的复杂程度，评委会给予每家投标人足够的述标时间，以充分展示自身的优势及其针对本次项目的设计理念和运营策略。

　　随后进入详细评审、综合打分阶段。其中，项目实施方案15分，类似项目业绩及运营维护资源配置25分，商务方案30分，政府购买服务费及建安投资报价30分，各大项下又分为72个细项打分点。评标委员会历时近10个小时评审后，按综合得分顺序推荐了候选社会资本排名。

　　6月10日，项目实施机构与第一候选社会资本完成了采购结果确认谈判，17日进行了预中标社会资本公示。公示期满后发布中标结果公告及中标通知书，随后项目合同也进行了公告，该项目招标顺利完成。目前，项目建设正在顺利实施。