近日，湖北省襄阳市政府采购中心（以下简称“采购中心”）顺利完成了该市首个亿元外包类PPP项目采购招标工作，这也是采购中心成立以来完成的最大的政府购买服务项目。该项目总投资2.23亿元，采取运营商投资建设和维护、政府购买服务的方式运营，节约资金5300万元。

　　“襄阳市政府采购中心服务类采购项目比较多，但服务合同过亿的还是第一次。”据湖北省襄阳市政府采购中心主任梅亚芳介绍，该项目为社会治安视频监控系统建设，如果由政府直接投资建设，预算将近4亿元。为节约资金，提高工作效率，襄阳市尝试了PPP模式。采购中心通过公开招标方式选择运营商，由中标运营商完全按照公安部门的要求投资建设，建设完成后，再由政府出资购买该项目使用服务，并在8年内通过政府购买服务的方式分期支付服务费用，总金额为2.23亿元。

　　“这个项目的成功采购，不仅为平安襄阳、和谐襄阳和汉江流域中心城市建设提供了有力的技术支撑，而且也为我市PPP模式融资和政府购买服务积累了宝贵的经验。”梅亚芳表示。

　　在梅亚芳看来，争取多部门配合是做好政府购买服务采购的前提。在此项目采购过程中，采购中心主动与项目建设涉及的公安、综治委、投资审计、城建、规划、采购办等部门沟通，多次召集和参与项目建设联席会议，明确部门职责分工，统筹协调推进项目采购工作。

　　“量化服务需求是做好政府购买服务采购的关键，量化的程度越高、越细致，招标效果越好。”梅亚芳认为，服务采购的主要特点是采购对象的非标准性，如何在弹性极大的需求方案中细化服务要求、量化服务指标，关系着采购工作质量。该项目服务需求极其复杂，包含前端监控、治安卡口、传输网络、平台运维、无线图传、安全边界等九个子系统，前端摄像头达6.1万个。该采购中心采取调研、咨询、论证等方式，多途径、多层次对项目建设方案进行学习、了解，并商采购人细化服务内容、量化服务指标，最终形成的招标文件中技术要求部分达到27万字。

　　梅亚芳表示，严格采购程序是做好政府购买服务采购的根本。政府购买服务尤其是PPP项目具有采购金额大、竞争性强、社会关注度高等特点，对采购操作程序的严谨性提出了更高的要求。此次采购，采购中心从招标文件拟定、公告发布到评委会组建、开标评标等，严格执行采购法规，并准备了文件答疑、专家抽取、质疑答复等多个环节预案，仅文件答疑会就答复供应商提问67条，确保了该项目公开公平公正顺利地完成招标组织工作，得到各方当事人的一致肯定。

　　广义的PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类。其中，外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。