截止到11月30日，采购中心今年共完成采购项目预算金额28.579亿元，其中服务类采购预算14.17亿元，占总规模的66.78%。该中心的采购类别正在由产品型向服务型过渡。政府采购信息网/报记者深入该中心，对该中心的服务采购进行了较全面的调研。现通过一个个项目，将该中心组织过的四类服务采购经验的经验以及遇到的问题，与业界同行分享、供业界探讨。

 

 

广西壮族自治区政府采购中心评标会议现场

 

 

　　第一类：社工服务采购

 

　　社会工作服务项目是广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）按照广西壮族自治区、自治区财政厅联合印发的《政府购买社会工作服务暂行办法》的要求，面向有专业资质的非营利性社会组织实施的政府购买服务项目。社会工作服务项目采用公开招标采购方式进行，包括“社区社会工作服务”、“优抚社会工作服务”、“留守儿童、老人社会工作服务”、“社会救助与低保对象社会工作服务”、“社区社会工作服务”、“军休干部社会工作服务”六个采购项目。结合项目范围广涉及不同地市县区镇的特点，该中心将每个项目按地域分成不同的标段实施采购。

 

　　采购中心在操作过程中，以项目以需求为导向，结合各项目所在地实际以及差别化的特点，探索具有区域特色的专业服务体系，满足不同人多样化服务需求。同时项目目标设置、运营管理、服务提供等环节充分体现公益性质，最大限度提升人民群众特别是困难对象的社会福祉。每个分标一个中标人，一个中标人只能中一个分标，中了顺序排在前面的分标的中标人不能再中后面的分标。

 

　　社会工作服务不同于其他社会服务，具有职业性和专业性助人自助的特点。于是，采购中心尽量将每种服务进行再细分。例如，涉及老年人服务的氛围社区老年人和院舍老年人两种。社区老年人服务项目要求围绕健康促进、健康维护、精神慰藉、社会支持、关系调试、陪伴照料、生命关怀等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务；院舍老年人服务项目围绕老年人入院评估和适应、家庭支持、社会支持、陪伴照料、院内氛围营造和关系调解、临终关怀等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务。

 

　　涉及留守儿童服务，要求围绕留守儿童的教育和学业辅导、心理辅导、改善生活环境和社区支持、预防犯罪及失范心理（行为）矫正、照顾或促进照顾等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务。涉及妇女服务的项目，要求围绕夫妻关系、婆媳关系、亲子关系等婚姻家庭关系调试，单亲母亲、妇女贫困和妇女受暴问题的介入与干预，以及妇女在政治、经济、教育、文化和家庭生活各方面的状况改善与权益保障，推动性别平等方面的内容和目标，设置服务方案并提供服务。

 

　　由于该项目服务种类很多，涉及人员和地点都具有针对性，所以中标人多为当地服务组织。

 

　　据了解，采购中心在此类采购中，遇到的问题是，社会工作服务项目要求评审专家应该属于社会工作专业老师或专家，而财政专家系统缺少这样的专家。于是采购中心同采购人协商，要求采购人推荐评审专家，而这些评审专家多为社会服务组织的理事，难免存在围标串标的嫌疑。建议财政部门尽快完善政府采购专家库，新增补充一些服务专业专家，以满足越来越多服务类项目需求。

 

　　第二类：物业服务采购

 

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的广西壮族自治区公安厅办公区物业服务采购采购预算为300万元。采购需求是对采购单位的办公区的安全保卫、卫生保洁、绿化养护、设备、设施巡检养护等物业服务进行采购。

 

　　在项目启动前，采购中心主动与采购单位沟通，针对本项目分为新民和凤岭两个办公区且相隔距离比较远这个项目特点，建议采购单位将项目分为两个独立的分标进行采购，以便于分别独立管理，并得到采购单位的采用；借鉴其他类似办公区物业项目的需求，协助采购单位编制详细的采购需求，结合公检法部门的物业特点，并根据之前物业项目总结出来的一些经验和物业行业的动态信息，共同制定了招标文件模板，交由采购单位进行审核和完善。

 

　　由于办公区物业服务的实施效果对采购单位的正常运转非常重要，采购单位非常重视此次物业服务采购，希望由具备物业一级资质作为要求的资格条件，但是由于本物业项目的规模达不到国家物业资质管理规定的必须使用物业一级资质的规模，所以采购中心建议采购单位根据国家物业资质管理规定采用物业二级及以上资质作为要求的资格条件，这个建议也得到了采购单位的采用。这样全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标，没有排斥潜在投标人，保证了潜在投标人参与投标的权利。

 

　　采购公告发布后，投标人报名和投标非常踊跃。采购中心在规定的时间里组织评标委员会按招标文件详细评审，最终确定了中标物业单位，成交价为298.9490万元。

 

　　据采购中心项目负责人介绍，此次采购的经验是：事前，采购中心主动向采购单位了解项目特点，协助采购单位编写采购需求，减少由于采购单位对物业行业不熟悉而在编制采购需求的困难，并根据国家相关规定和项目特点提出有效建议，大大缩短了采购单位和采购中心的沟通时间，使得项目进展顺利。在项目采购要求的设置中，将两个办公区的物业分为两个分标，并让采购单位明确了人员和岗位设置，保护了业主的利益。

 

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的玉林师范学院校园物业服务采购采购预算为1724.29万元。该项目的具体采购需求是东校区校园所有区域的安全保卫服务和东校区、西校区校园保洁与绿化、学生公寓管理服务等物业服务采购。

 

　　在项目启动前，采购中心主动与采购单位沟通，针对本项目校园占地面积大、建筑物多、学生人数庞大和情况复杂等项目特点，借鉴其他类似高校物业项目的需求，协助采购单位编制详细的采购需求，结合校园的物业特点，并根据之前物业项目总结出来的一些经验和物业行业的动态信息，共同制定了招标文件模板，交由采购单位进行审核和完善。

 

　　与此同时，考虑到采购单位不了解物业行业的相关规定，同时由于在玉林市范围内的物业企业不多，希望由具备物业三级及以上资质作为要求的资格条件，但是由于本物业项目的规模远超过国家物业资质管理规定的必须使用物业一级资质的规模，所以采购中心建议采购单位根据国家物业资质管理规定采用物业一级资质作为要求的资格条件，这个建议也得到了采购单位的理解和采用。这样全国各地具备相应资质的企业，均可前来投标，同时保证了采购人采购到符合资质管理规定的物业服务单位。

 

　　因为提前介入，了解清楚此次采购的特点和物业采购的相关规定，此次采购也比较成功。最终的成交价为1592.57万元。

 

　　采购中心相关负责人介绍，此次采购因为事前主动向采购单位了解项目特点，协助采购单位编写采购需求，减少了由于采购单位对物业行业不熟悉而在编制采购需求的困难，并根据国家相关规定和项目特点提出有效建议，大大缩短了采购单位和采购中心的沟通时间，使得项目进展顺利。在项目采购要求的设置中，提醒采购单位明确了人员和岗位设置，细化了各类不同专业的人员岗位和配置，规范了最低工资标准和保证人员按规定计算缴纳社保，保护了业主的利益。

 

　　第三类：信用评级采购

 

　　案例：

 

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的广西壮族自治区政府债券信用评级服务采购采用竞争性磋商的方式实施采购。具体是对递交响应文件并符合公告资质要求的评级机构，择优选择一家信用评级机构担任2015年广西壮族自治区政府债券信用评级机构，对2015年我区发行的各批次一般债券和专项债券进行信用评级和债券存续期内跟踪评级。

 

　　采购中心前期做了大量的调研，并参考了其他省份信用评级服务的成功经验。除要求竞标人须出具一些资信材料外，还须出具评级机构资格声明和评级机构人员情况表并加盖竞标人公章，对资质、投入人员进行介绍和承诺，还应对评级基础技术体系、分行业评级方法、评级模型建设、评级业务管理制度等作简要介绍，并列明为保证评级项目顺利实施的质量保证计划和人员分配、管理方案。

 

　　采购中心根据竞争性磋商的适用范围，保证项目高效、合理的推进。允许供应商进行多次报价，最终这个预算为50万元的项目，成交金额为30万元。

 

　　第四类：保险服务采购

 

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的广西壮族自治区2015-2016年农村住房政策性保险采购预算为24000万元。

 

　　广西作为沿边沿海西部地区，频遭自然灾害的侵袭，导致许多灾民因灾致贫或因灾返贫。“十一五”期间，因各种自然灾害和火灾导致的农村民房倒塌和毁坏超过54万间。广西为全区1051万农户提供每户保额1万元、累计保额1051亿元的住房保险（2012年、2013年、2014年保额提升至每户1.5万元），保障责任涵盖雷击、台风、龙卷风、暴雨、暴风、洪水、冰雹、冰凌、泥石流、崖崩、滑坡等自然灾害以及火灾、爆炸等事故所造成的农房损失。2015年起，地震灾害造成的农房损失纳入项目保障责任。

 

　　采购中心在总结去年实施此类项目经验的基础上，结合今年的一些新情况，合理制定了技术参数和服务要求。根据广西实际情况，采用2015-2016年农村住房政策性保险采取政府出资参保与农民自愿选择参保相结合的形式，即在政府统一出资为全区符合条件的农村住房购买政策性保险的基础上，允许农户自愿出资购买政策性保险。

 

　　采购中心根据项目特点，合理设置分值。对投标人的服务计划、农村住房保险业务管理规章制度、再保险、大灾风险安排规划与大灾风险应对预案、服务人员、综合能力、政策功能等方面内容按百分制打分。对进入详评的，采用百分制综合评分法。

 

　　重视后续服务。重视保险公司提供的后续服务，使政府采购的科学价值得到更好的体现。参与投标的企业必须经国家保险监督管理机构批准，具有在广西辖区内经营财产保险业务资格的保险机构，同时必须提供分支机构设置一览表。

 

　　据采购中心项目负责人介绍，该项目成功关键是采购中心在采购过程中兼顾各方利益，使政府采购公开、公平、公正原则得以真正体现。

 

　　案例2：

 

　　广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“采购中心”）组织的校园方责任保险采购预算为17127.82万元。

 

　　为保障教育事业的健康发展，广西壮族自治区近几年在开展校园方责任保险工作。与往年相比，今年校园方责任保险的对象涉及面更广，包括广西壮族自治区所辖由国家或社会力量举办的全部普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校、幼儿园、普通高等院校、成人高等院校。

 

　　因为保险方案的保障程度和保险公司的服务优劣直接关系到全区1083.75万学生能否得到充分的保险保障，责任重大，因此，本次招标对投标人提供的保险方案和服务质量要进行严格考评。

 

　　甄别并剔除不合理需求，制定合法合规需求。采购人对许多工作提出不少需求，广西壮族自治区政府采购中心结合前期调研掌握的情况，与采购人不断进行沟通交流，使服务要求符合法律的规定、监管部门的要求和行业标准，还要使采购人的利益最大化。

 

　　为了避免流标，采购中心严格设定投标人的资质及相关条件，尽量不去设定那些和项目关系不是很大的限值标准。在招标文件预公示阶段，也有供应商提出了不少利己的要求，采购中心仔细斟酌、比对，杜绝一切倾向性和排他性条款。