日前，沪苏浙皖世界超级经济区的方案把南通及通州湾推到了风口浪尖：该方案建议把通州湾升格为国家级新区，南通并入上海。据证券时报记者实地了解，目前通州湾开发建设尚处起步阶段，定位上海经济发展的功能外移和拓展区，前两年政府主导投资已超过150亿元，并正积极申报国家级新区。

　　通州湾地处我国沿江经济带和沿海经济带的“T”形交汇点上，与上海市区直线距离90公里，是长三角北翼最具开发潜力的海湾。由于背靠长江经济带建设、长三角一体化发展、江苏沿邯发、上海自贸区、苏南现代化建设示范区等国家战略规划，通州湾享有其他地区难以企及的政策优势。

　　从上海浦东出发，经崇启大桥一个小时即可到达通州湾。南通滨海园区管理委员会招商局小张告诉记者：“这里建设的速度非踌，两年前要进园区只能开越野车，普通的私家车根本开不进来。”经过两年的开发建设，一座新城的框架已然拉开，道路市政基础设施已基本到位，道路绿化已全面实施，入驻的企业也越来越多。

　　南通欲建成江北上海

　　在中国社会科学院提出的沪苏浙皖世界超级经济区框架里，南通及通州湾被摆在了极其重要的位置。社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞直言：“要形成以大上海为中心的扇形结构，在江北的南通建成‘江北上海’，并打造两岸对称的超级中心及‘两岸一岛’的大上海格局。”

　　在他看来，通州湾紧邻上海，随着苏通大桥、崇启大桥相继贯通，通洋高速、海启高速建设，沪通铁路即将开工，通州湾全面融入上海1小时都市圈。加上通州湾拥有上海欠缺的土地和港口资源，使它们在经济发展上有着很好的互补性。

　　尽管倪鹏飞接受记者采访时比较谨慎，称以上只是作为研究课题提出的建议，但记者注意到，5月初国务院参事刘坚一行，就通州湾新区推进情况进行了专题调研，而当地发展规划和国家级通州湾新区申报工作也同步启动。

　　根据尚未公布的《通州湾新区总体方案》，通州湾近期重点发展装备制造产业、综合能源产业、新型材料产业；中远期重点发展大型临港产业、现代港口物流、滨海特色旅游。计划用3到5年时间，成为国家级的开发开放平台；在此基础上再用10年左右时间，规划建设一个70万人口的国际性现代化港口新城。

　　南通滨海园区管理委员会副主任施宏杰表示：“我们认为承接上海产业转移更多的应该是苏北地区的任务。南通主要是做上海的协作区和配套区，作上海功能外延伸区。”

　　“比如上海建自贸区，可是没有土地，我们可以做上海自贸区的协作区和配套区，一些生产区可以设在通州湾；另外，通州湾的环境很好，以后还可以考虑搞健康养老产业，让上海人过来养老。总之，我们要承载上海的一些东西，做上海的郊区。”他进一步解释说。

　　力争建国家级新区

　　截至目前，通州湾有60多个亿元以上投资项目已签约并开工建设。综合能源、航空产业、装备制造、新型材料、旅游地产等特色产业板块初具雏形。但是对于整个园区远期规划来说，通州湾只能算刚起步。

　　南通滨海园区管理委员会招商局局长姜伟说：“有一些好项目，需要很长时间考察，而且大家考虑的出发点也不同。比如，国家重点项目可能主要考虑布局的问题，国际性大企业则主要考虑市场因素，另一些企业则可能更关注区域发展。因此，对于通州湾来说，招商要有政策集成的优势，也需要有配套的优势。”

　　姜伟所指的两个“优势”，其实是国内各个开发区在招商竞争中都会面临的问题，即拿什么来吸引优秀的企业入驻。

　　据了解，目前国内普遍做法是将土地和税收优惠政策作为吸引企业的手段，通州湾也不例外。但通州湾更希望通过升级成为国家级新区，以此打造该区域的长期竞争力。据悉，国家级通州湾新区申报的前期工作已经启动。

　　施宏杰说：“如果是国家级新区，很多行政权力可以下放到园区。这对招商的便利至关重要，一方面简化审批手续与时间，另一方面也可以提高园区的品牌形象。同时级别提高，一些央企、省属国家企业都有望配套落户园区。”

　　在采访中，当地人爱把长江经济带比做一条龙，上海是龙头，通州湾则正好处于整个长江经济带的龙睛之地，但是这只眼睛一直是半睁半闭的状态。按照当地构想，如果通过国家层面对通州湾相应战略规划，将整个“江北上海”发展起来，那么就好比是中国经济的点睛之笔。

　　(证券时报网快讯中心)