清华大学水业政策研究中心主任 傅涛博士

　　污水与污泥是一对长期处于厚此薄彼关系中的“双生子”。

　　“污泥含有大量的重金属、病原体和细菌，目前没有得到妥善处置。90%的污泥流出污水厂后被随意弃置，二次污染形势严峻。” 清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士接受本报记者专访时表示。

　　不难看出，污泥处理处置一直处在“边缘”，原因就在于政府的重视程度不够，投入资金少、政策不明晰、责任主体不明确、意识落后等。

　　据了解，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇污泥处理处置规模为2500万吨/年，折合为干泥518.13万吨/年。另外，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间我国拟新增污水处理及相关投资额约4300亿元，其中污泥处理和处置设施投资347亿元。

　　尽管国家已经开始出钱出力。然而，这与国际发展水平差距甚大。

　　不过，他也表示，政府对污泥投资额的不足将会刺激了民间资本的涌入。“十二五”期间以市场为导向的投资会成为主流，因此这将可能成为一个新的投资拉动时代。

　　“十二五”347亿开启污泥市场

　　《21世纪》：相比“十一五”期间污泥处置处理预期投资量相比，“十二五”规划预期略有增加，为347亿。目前污泥处置和规划资金缺口还有多大呢？

　　傅涛：由于历史原因，我国污水处理设施的设计、建设和投资中都长期忽略了污泥问题，未处理的污泥量达到80%。而国家的投资的重点还是放在了污水之上，而非污泥之上，所以资金缺口非常大。以发达国家的经验表明，污泥处理处置投资约占污水处理厂总投资的50%-70%，有的国家和地区该项投资甚至可以达到污水处理设施投资的1.7倍。

　　而根据《全国城镇污水处理及再生利用设施“十二五”建设规划》，污泥处理处置设施方面的投资要达到347亿元。该项投资只有“十二五”全国城镇污水处理及再生利用规划建设规模投资(4300亿元)的8.1%，与国际趋势相差甚远。

　　《21世纪》：就国际经验来看，发达国家污泥处理资金的筹措方式主要有两种：一是美国和日本为首的政府主导运作，二是以英国为首的完全市场化机制的运作。而我国在污泥处理处置资金筹措方面不够明晰，目前我国污泥处理处置主要的资金来源是哪里？

　　傅涛：从“十一五”发展来看，国家投资重心还在污水处理。不过日益突出的污泥问题也逐渐引起了国家的重视，“十一五”期间污泥处理处置的资金主要来自中央和地方政府。

　　与“十一五”相比，“十二五”期间投资结构发生了很大的变化，即政府直接投资比例将逐步下降，这主要由于政府清理“城投债”，转移支付的减少。因此“十二五”期间以市场为导向的投资将会成为主流，可能成为一个新的投资拉动时代。大量的资金会通过资本市场进入到污泥处理市场，其中包括上市公司直接融资和PE、VC的股权融资。不过从整体情况来看，我国目前污泥投资还处在波动期。

　　《21世纪》：全国污泥处理项目和投资主要集中在广东、江苏等发达地区，而欠发达地区的污泥处理处置还是很滞后。在现有的政策短缺和投资偏好影响下，应该怎样突破不平衡？

　　傅涛：其实，污泥问题突出与否，也反映了污水处理的状况。由于发达地区如北京、上海和江苏等地的污水处理厂处理效率高、污泥项目运营的利益相对较高、污水处理厂集中以及产生的污泥量大，因此自然投资需求也较大。相比而言，由于很多欠发达地区的污水处理厂并没有很好的规范运营，产生的污泥量也较少，因此所需对污泥的投资也较少。

　　要突破不平衡需要一个阶段。欠发达地区污水处理厂运营起来了，污泥产生了，并且随着污水收费的提高和污水监管的提高，相应的污泥投资也会加码跟上。（作者：赵川）