中国的财政制度改革延绵多年，此前的关注主要是集中在财政公开亦即透明度上，其实，财政效率即花钱的有效性更是不可或缺的重要一环。财政公开除为了保证公众知情权外，本质也是希望通过公众监督让财政效率有所提升，将每一分钱都花在刀刃上，让纳税人的钱花得其所。

 

　　今年3月，李克强总理在政府工作报告中明确提出了削减政府开支，同时也提出了优化财政支出结构，正是因为在开支减少的情况下，只有优化结构、提高财政效率，才能花最少的钱办最多的事。随后，财政部即提出了要对财政资金的使用实施绩效管理，完善近年来初步构建的绩效管理体系的具体措施。现在，《意见》出台，绩效管理体系终于要落地了。

 

　　以往，中国的财政效率并不高，“重投入轻管理、重支出轻绩效”的现象颇为严重。一直以来，我国都缺少一个能对财政效率进行评估的体系，对于下一年预算的拨付看的是前一年花了多少钱，对一个项目的预算进行管理或审查也是看账目能不能对得上，而不看(也看不到)花钱的结果如何。在这样的考核机制之下，政府部门与官员受到利益驱使，就会侧重于资金如何分配，对绩效如何自然就没那么关注了，财政效率低下的问题于是就发生了。

 

　　我国财政效率低下，通常表现为财政浪费与虚支。最突出的就是办事和花钱“两张皮”的问题非常严重，很多政府部门都是看着哪些中央或省级的优惠政策尤其是专项基金是当前大力推行的，就以这个名头把钱申请下来，结果发现之前根本没做好研究项目无法进行，钱花出去了，事没办成，自然是浪费了；或者一开始就没打算做相应的项目，挪用非常普遍；甚至于根本就不办事，也就是将资金套取过来再虚假支出，这就和骗补本质是一样的，至于钱流向了谁的口袋不得而知，但浪费了财政资金是肯定的。总结来讲，就是中国财政科学研究院院长刘尚希所说的，有的部门为了争取部门资金，不注重规划、可行性研究，什么钱好申请就申请什么，导致资金与业务脱节。

 

　　以前，可能有些部门和官员只注重把钱拿过来、花掉，再把账做平，此后，很可能没这出戏唱了。为了避免资金浪费、提升财政效率，《意见》所提出的是建立一个完整的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，以求形成“花钱必问效、无效必问责”的机制。所谓“全方位”，指的是中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局；“全过程”，指的是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各个环节；“全覆盖”，则是将绩效管理覆盖到预算的所有部分，并延伸至政府投融资活动。也就是说，即将建立起来的预算绩效管理体系，是将预算管理和项目每一环都扣紧，从内到外、从宏观到微观的每一部分都做好事前的绩效评估、事中的目标管理和运行监控，以及事后的绩效评价，让绩效管理形成闭环，令财政效率得到总体提升。

 

　　提升财政效率是财政的基本追求之一，花钱要花得明白，更要花得有效。希望全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系能尽快建立，让中国的财政重点从“投入时代”进入“绩效时代”，提升财政效率，助力经济发展。