两年来，新模式运行总体平稳、顺畅，并取得了明显的成效。第一是切实做到了无预算不采购、不超预算采购。对新流程进行升级改造，修改完善“财政预算执行系统网上申报程序”，在现有基础上增加“政府采购指标管理”功能，部门预算单位必须有预算才能申报采购计划，以预算控计划，以计划控指标，以指标控支付，环环相扣，最大限度发挥技术控制功能，有效地遏制了超预算采购、无预算采购等现象的发生，从制度和技术两方面保证了措施的落实。

 

　　第二是规范了政府采购预算调整及预算追加程序，做到应编尽编。新的管理模式要求，年度采购预算一经批复，应严格执行，年度预算执行中，确需调整政府采购预算的，不论是否涉及单位部门预算支出总量变化，都应按程序履行调整审批手续。同时对政府专项资金、省专项、预算内追加等项目含有政府采购的，要求履行政府采购预算追加程序，做到应编尽编。

 

　　第三是有效管控了政府采购预算结余、节约资金。由于政府采购预算指标由采购处扎口管理，预算年度终了，预算单位未用指标结余、采购节约结余，单位均无法挪作他用，用于弥补其他支出缺口，各项结余由市财政统一收回，有效管控了政府采购指标的结余结转，提高了财政资金使用效益。具体做法是：

 

　　1、指标执行。自2014年起，镇江市财政下达的年度部门政府采购支出预算指标，实行了由市财政局政府采购处统一扎口管理的办法。按照政府采购预算、政府采购指标和政府采购用款计划三个环节依次流转，有效控制，实现了“三不”原则（“无预算不采购、无计划不执行、不无故超预算采购”）的管理要求，收效显著。2015年，在扎口管理基础上进一步完善了采购合同管理等配套措施，确保财政资金规范高效使用。

 

　　2、计划管理。采购计划的实施是整个采购流程的关键，其中主要是三点：

 

　　第一是采购计划申报。在年度预算执行中，各采购单位根据已批复的部门年度政府采购预算控制数，按项目实施进度并结合采购时限要求，提出采购计划申请，并通过财政预算执行系统“政府采购”模块申报采购计划。

 

　　第二是用款计划申请。属于政府采购的项目，采购结束后，采购单位应及时向市财政局业务处室反馈采购合同等相关信息。市财政局业务处室进行审核，在指标系统中录入采购指标单申请，由市财政局政府采购处核定，并相应安排各部门采购支出指标，转财政预算执行系统执行。

 

　　第三是合同录入。集中采购合同由市公共资源交易中心录入。协议供货、定点采购由采购单位在支付时自行录入有关合同信息。单位自行采购的合同报市财政局政府采购管理处备案，并由采购管理处代为录入合同信息。市财政局政府采购管理处对采购计划、采购合同管理进行监管。

 

　　3、资金支付与结余管理。各采购单位采购行为完成后，在财政预算执行系统“政府采购”模块中，根据财政下达的用款计划以及合同中确定的付款方式和金额，提交直接支付申请，由市财政局国库处将采购资金拨付到供应商指定账户。

 

　　政府采购预算指标结余包括未用结余、采购节约结余，是具有专项用途的资金结余，预算年度终了时，除涉及政府重大项目、重大工程确需跨年度采购的采购支出，经批准可予以跨年度结转，其余支出原则上不予结转，各项结余由市财政局统一收回。收回资金将首先用于弥补本预算单位增人增支等政策刚性支出缺口，如仍有结余将统筹用于增加民生类支出投入。预算单位确需使用结余采购指标的，建议由单位按程序提出预算追加申请，报市财政局审核批准后使用。

 

　　4、规范政府采购预算调整及预算追加程序。政府采购预算调整是存在问题比较多的环节，主要是调整量大，调整频繁（调整笔数多），调整手续缺乏必要的监督。新的管理模式要求，年度采购预算一经批复，应严格执行，年度预算执行中，确因政策因素、收支情况和工作任务发生变化等情况，需要调整政府采购预算，不论是否涉及单位部门预算支出总量变化，都应按程序履行调整审批手续。为此镇江市制定了《镇江市政府采购预算调整操作规程》以及《政府采购预算调整申请表》，对包括预算内品目调整及指标调整要求必要的报批程序。对政府专项资金、省专项、预算内追加等项目含有政府采购的，制定《2014年政府采购预算编制表（政府专项资金、省专项）填报规程》以及《政府采购预算编制表 <http://www.bof.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=120731161937296.xls>》，规范政府采购预算追加程序，做到政府采购预算应编尽编。（作者：王捷 朱朝阳 沈红生 陶然 徐志伟 张文军）