非招标采购方式是指竞争性谈判、竞争性搓商、单一来源和询价采购等方式。竞争性谈判、询价采购作为公开招标的辅助采购方式，在一定程度上能够克服招标采购方式的一些不足，因此在国际上较为流行。财政部第74号令对竞争性谈判、询价采购供应商来源规定了三种方式，一是通过发布公告邀请，类似于公开招标的招标公告；二是从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取；三是采购人和评审专家背靠背书面推荐，目前采购人在竞争性谈判、询价采购中，热衷于采用由采购人和评审专家共同推荐的方式选择符合相应资质、条件的供应商，再由采购人或采购代理机构拟定谈判询价文件，并将推荐的供应商名单在网上公示3天后，由评审小组按照合理低价的原则确定成交供应商。由于推荐入围的供应商名单可以不挂网公示等原因，这种方式无法在供应商之间形成充分竞争，其利弊如下。

 

　　其有利方面 ，给采购人更大的自主权，能较好地体现采购人的意图。采用推荐供应商的方式由于不是广泛进行公告邀请，由采购人或代理机构向特定的供应商发出采购意向，然后直接与供应商进行谈判或间接请他们报价，大大缩短了采购时间；有利于对特定供应商或企业进行扶植。实行推荐供应商的方式，可以对供应商的范围和数量进行限制，可以让采购人充分选择自己意向的供应商；基本杜绝流标废标。采用这种方式采购人、评审专家可以向自己熟悉的供应商发出邀请，被邀请的供应商也乐于参与此类项目，基本不会流标废标。

 

　　其不利方面，推荐流程保密性差，易造成潜在供应商名单泄漏。采购人、评审专家、采购代理机构都有机会提前了解供应商名单，增加了供应商名单提前泄漏可能，供应商之间串标围标的可能性将加大；没有操作性强的法定的推荐标准。实践中，采用由采购人和评审专家共同推荐供应商的方式随意性和主观性大，个别采购人、专家评审从个人利益出发，与供应商形成关联性交易，借助各种理由，趁机将与自己有特定利益关系的供应商推荐入围；成交供应商的确定有主观随意性。报价最低的在竞争性谈判或询价过程中能否最终中标，需要采购人及聘请的专家来评定，要否定报价低的供应商可列出种种理由，因而造成有些采购项目的采购质量不高，有的价格虚高；评审专家无法站在公正的立场来进行比较、评估适合的供应商。法律规定采购人可以委派人员参与谈判或者询价小组，另外，由于政府采购项目涉及面广泛，专业性强，拥有相关资历的技术专家较少，有的评标专家是采购人或代理机构特邀聘请的。因此，在选择成交供应商时，专家或多或少的都会参杂采购人的意愿，最后结果给人留下先入为主、留于形式、事先内定的印象。

 

　　综上所述，推荐供应商的方式具有量体裁衣、特定企业保护、采购效率高等优点，但是也存在一些纰漏与不足之处。所以在具体实施过程中一定要认真把握、操作准确，在采购人和评审专家发生违规情况时，行政监督部门一定要及时制止，以保证政府采购工作的严肃性和公平性，否则很容易会滋生腐败，丧失政府公信力，降低财政资金使用效率。