【28期研修班精彩大课】PPP第四、第五阶段：项目执行和移交
作者： 发布于：2016-06-13 11:27:06 来源：政府采购信息报/网
第四、第五阶段：项目执行和移交
项目执行包括：项目公司设立、融资管理、绩效监测与管理、中期评估。
项目移交包括：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价
★注：对于财政系统来说，项目执行和移交阶段涉及的比较少，可能只是一个付费的问题，项目的执行和移交基本上都是由项目实施机构来做的。实施方案对整个项目做出了计划和安排，到最终就要落实到协议和合同。
1.合同核心条款
合同牵涉到的核心条款主要包括：引言及定义和解释、项目的范围和期限、前提条件、项目用地、项目的融资、项目的建设、项目的运营、项目的维护、股权变更限制、付费机制、履约担保、保险、守法义务及法律变更、不可抗力、政府方的监督和介入、违约或提前终止及终止后处理机制、项目的移交、适用法律及争议解决、合同附件。
2.合同管理基本原则
一是依法治理。遵守法律规定，保护合法权益。
二是平等合作。法律地位平等，权利义务对等。
三是维护公益。公共安全和公共利益，信息公开和公众监督。
四是诚实守信。履行合同义务，承担违约责任。
五是公平效率。要统筹各方利益（社会资本合理收益、政府财政承受能力、使用者支付能力等），提升基础设施或服务的供给效率。
六是兼顾灵活。全面考虑长期需求，灵活设置调整机制，预留调整变更空间。
3.合同管理的关键节点
一是PPP项目实施方案的编制阶段，实施编制方面的内容最后要细化到合同上，所以这是个源头性的工作，在这个地方要做好控制。二是在采购文件编制时要做好合同的控制。三是谈判与合同签署的阶段要做好合同管理。四是执行阶段和移交阶段主要是项目的执行机构来做。
4.合同起草及谈判要点
（1）划清边界：权利义务，违约责任。
（2）明确标准：设计、施工、运营都要达到什么标准，移交，违约赔偿、终止补偿等。
对违约赔偿金额是按比例还是按具体数字，补偿的公式又是什么，一定要先要明确公式，而不是等到最后双方再协商。
（3）预留空间：调价、主体变更、临时接管、展期、提前终止。
因为PPP项目非常复杂，而且年限非常长，现在不可能穷尽所有的方法和所有的解决办法，所以对调价和主体变更临时接管、展期、提前终止等，都要预留一定的空间。
（4）宜繁忌简：对于合同条款，建议繁琐不建议简单，因为有的合同一执行就是30年，期间发生人员变动之类的情况，接替工作的人如何正确理解合同是至关重要的。
另外，中国的文化博大精深，一个标点符号，甚至语音语气都有可能影响整段话的意思。所以，一定不要怕麻烦，多举例说明。
例如，某项目自建设期到签约期不超过两年，运营期8年，每满两个运营年头调价一次，调价后的价格自调价日生效。如果是谈判合同的当事人会对此有清晰的把握，如果人员变动，肯定会发生扯皮的问题。
这时，就要用“最笨”的方法，在合同里进行尽可能详细地举例。合同自2016年1月1日起签约，建设期最晚2017年12月31日结束，2018年1月1日起开始商业运营，2020年1月1日开始调价，然后调整后的价格自2020年1月1日生效。有了这个例子，后面就不会发生扯皮的事情，处理起来也不会浪费很长时间。
5.存量项目难点
存量项目考虑的因素比较多。
（1）各方意愿：政府、项目业主、员工。
各方的第一诉求都是不一样的。以自来水为例，每个自来水厂的领导都不可能把它的项目卖出去，员工也会有各方面的考虑，以前是个国企，现在要出让股权，会有所顾虑。
（2）资产权属变更：所有权或经营权、税务处理、国有资产管理。比如要进行股权转让或资产转让的时候，要进行评估。
（3）项目主体变更：各类补贴、税收优惠。
6.新建项目难点
新建项目主要包括三个环节：
一是项目审批。
二是土地取得（划拨、出让、租赁）。
三是项目融资（成本高、期限错配）。
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