核心提示

 

　　“治蜀兴川重在厉行法治”，为贯彻落实省委依法治省决策部署和要求，2015年，德阳法治建设正以前所未有的力度全面推进，积极探索基层现代治理体系，为加快建设法治德阳新局面、努力实现“五个走在前列”奋斗目标打下坚实法治基础。

 

　　德阳市旌阳区认真贯彻落实中央、省、市的有关工作要求，积极探索、敢于创新，把依法治区着眼于如何提高全民法治意识，如何化解基层矛盾，如何实现发展上。该区东湖乡根据当地实际，采取政府购买法律服务的方式与四川朗照律师事务所共同摸索出依法治乡的“东湖模式”。

 

　　名词解释

 

　　“东湖模式”

 

　　——政府购买法律服务，律师事务所10人律师团固定坐班，为政府在城乡统筹、征地拆迁、土地流转、涉法涉诉矛盾等领域提供法律服务，提前介入、全程跟踪、案结事了；列席乡党委、政府重要会议，为党委政府决策提供专业意见；将法律援助的触角延伸到乡、村（社区）。

 

 

　　“这个事情就这么定了，不得反悔嘛？”“不得，不得。”10月16日，东湖乡当地群众万立方与肖盛涛在四川朗照律师事务所律师蔡勇等人的协调下握手言和。“他们的故事还要从3年前说起。”蔡勇告诉记者，2012年5月1日万立方与肖盛涛签订《农村集体土地荒山梯地转包合同》，后又于2013年4月9日签订《补偿协议书》。双方因东一环路建设征收补偿支付土地转让费发生矛盾纠纷，万立方、肖盛涛分别向旌阳区法院提起诉讼，后判决双方解除合同。但判决书并未对万立方是否返还肖盛涛转让费、投资款作出裁定。遂二人分别对东湖乡人民政府提起诉讼。万立方诉请法院要求确认自己是土地征收及房屋拆迁补偿的合法主体。肖盛涛状告旌阳区人民政府不作为，东湖乡人民政府违法拆迁、并要求赔偿损失70余万元。

 

　　这件耗时3年的“拉锯战”现在在双方律师的共同努力下，通过多轮的谈判磋商，终于达成协议：一、同意万立方作为所涉土地的拆迁房屋及地上附着物补偿主体；二、万立方同意返还肖盛涛所涉土地的转让款和投资款35万元；三、万立方、肖盛涛均撤回对东湖乡政府的诉讼，并放弃对撤诉案件及相关事项民事权利的主张。保证不得再以任何理由对协议所涉及返还款金额及各方应尽义务的反悔和变更。

 

　　旌阳区东湖乡位于成德绵经济带中段的德阳市市区东北面，德阳市城东片区城乡接合部。辖区幅员面积54平方公里，耕地面积1317公顷。东部与和新、双东两镇接壤，北与黄许镇相接，南靠四川文化娱乐城，西临旌湖。绵远河多座大桥跨境相连，地理位置得天独厚。全乡辖7个行政村、72个村民小组，10个社区居委会、61个居民小组，总户数30338户，总人口11.3万人，其中非农业人口9.87万人，农业人口1.43万人。由于地理位置特殊，经济较为发达，东湖乡集体土地流转、国有土地征收与补偿等历史遗留问题较多。万立方、肖盛涛之间的故事只是其中之一。“这个情况都算好的，以前一旦遇到诉法涉诉群体性事件，党委、政府不得不全体动员来协调、处理。然而，这样必然将影响党委、政府的正常运转，降低工作效率。”东湖乡分管综治工作的副乡长杨波说。

 

 

　　新常态下，一边要处理纷繁复杂的历史遗留问题，一边要想办法谋发展。如何才能两者兼顾？这个问题困扰着东湖乡党委、政府。今年7月的某天，一份法律服务推介书放在了东湖乡党委书记任伟的办公桌上。“这个方法要得，联系一下朗照所的阎伟主任，请他到乡上来商量一下。”任伟微笑着对办公室工作人员说。

 

　　到底是什么方法让任伟如释重负，这份推介书有几段这样写着，在乡政府设置一间朗照律师法律咨询工作室。每周一、三、五派一名朗照律师坐班服务。工作职责包括法制宣传、法律咨询、接待并初审符合条件的法律援助案件、民事纠纷调解、常见法律文书代书等工作。

 

　　列席乡政府行政办公会，提供法律意见，确保依法决策，科学决策。对政府行政行为合法性进行法律论证。特别是对涉及城乡统筹、国有土地征收与补偿、集体土地流转、农村基层组织治理机制建设及乡镇机构改革等进行法律论证、法律咨询法律意见。

 

　　协助政府审查各种重大的经济合同、法律文书，规避法律风险。参与制度建设，对政府起草或审批发布的规范性文件进行审核，特别是涉及行政许可、行政强制、行政处罚等具体行政行为提供法律意见和建议。

 

　　指派法学理论功底扎实、律师实务经验丰富的律师代理行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律服务工作，并就每起案件进行“会诊把脉”、集思广议，提供切实可行的工作方案。开展法制宣传教育，提供国家有关法律信息、立法动态等。

 

　　除此之外，推介书上还写着：紧急事件应政府要求确保在2小时内派员到场。一般合同审核在1天内完成；重大合同审核在2小时内完成。对常年法律服务工作做到：年初有计划，月度有安排，每天有日志，年终有总结。对承办的每件诉讼和非诉讼法律服务案件按照工作制度和管理流程进行规范化管理。

 

　　派出10人律师团提供法律服务，其中，肖建国律师着重负责城乡统筹、集体土地流转、农村基层治理机制和乡镇机构改革、新农村金融和财税以及辖区内企业法律事务等工作。何洪斌律师着重负责国有土地征收与补偿，集体土地流转，政府招商引资等法律服务工作。杨积艳律师着重负责法律风险评估，知识产权保护以及物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、保护、创新、推广等工作。尹苒燃律师着重负责政府项目招投标、货物及服务采购、劳动用工、劳动合同风险防范及操作指导等方面法律服务工作等。“这的确很吸引，以前从来没有律师专门在乡镇固定驻点，现在有10人的律师团且分工明确，专门为我们服务。在运行过程中还有效地做好了三个结合，即法律咨询与法律援助相结合、法律宣传与法律培训相结合、法律运用与政府行政相结合，这个三个结合将有效地提升干部群众法治思维。党委、政府涉法涉诉这块就可以完全委托于朗照所，为我们节约了大量的人力物力，让我们能够腾出手来干好本职工作。”任伟说。今年8月，双方对细节多次商讨后，“东湖模式”正式开始运行。

 

　　截止2015年11月9日，四川朗照律师事务所为东湖乡共出具法律意见书8份，内容涉及政府货物及服务采购、集体土地流转、国有土地征收与补偿等专业领域。共计27次、参与律师8人，涉及集体土地流转合同终止及农村土地承包纠纷、国有土地上房屋征收与补偿、家庭财产分割、婚姻与继承等法律领域的纠纷。

 

　　从2015年8月初开设朗照律师工作室工作以来，每天派出一名实习律师坐班服务，共计接待群众咨询45人次，上门服务53天，免费为东湖乡群众提供法律咨询和代书法律文书等服务。每两个月为东湖乡、村、组干部提供一次法制讲座，首期法制讲座已在2015年11月6日进行，专题为《商务合同常见法律风险防范及合同签订实务指导》，参与讲座的受众人员70余人。列席东湖乡行政办公会和专题会议6次，为政府依法行政、依法决策提供法律意见和咨询。“这是我们这四个月来交出的成绩。未来，我们将提高法律服务附加值，整合朗照所现有的近60家顾问单位资源，大力宣传推介为东湖乡招商引资、项目对接、资源开发、环境保护等提供服务。还将整合大专院校、科研机构等律服务资源，一方面加强政策和新型法律问题研究与探讨；另一方面把最新的研究成果和各地好的经验和做法介绍运用到东湖乡的依法治理工作中去，特别是发展规划、基础设施建设、城乡公共服务保障、生态文明建设等、绿色产业体系构筑、社会治安综合治理等方面提供强大的支撑。”四川朗照律师事务所主任阎伟说。记者获悉，该所是德阳市律师协会城乡统筹法律专业委员会的发起单位，在未和东湖乡合作之前在城乡统筹方面已积累了丰富的经验。

 

　　面对这份成绩单，东湖乡党委、政府如何看待？“我们乡现在有一系列的明显变化，首先是干部法治思维增强了，在决策的时候，首先想到便是法律法规，真正做到了法无授权不可为、法定职责必须为。干部法治意识的提高也加强了党风廉政建设，降低了干部‘触线’的几率。群众法治意识同样有所提高，明显的感受是涉法涉诉群体性事件减少，在律师的引导下，当地群众遇到问题的时候更愿意走司法渠道，而每一个具体事件的成功解决都起到了案结事了不反弹教育一片的作用。”任伟说。

 

　　挑剔的德阳市旌阳区政协委员董曦曾给这种运行模式提过建议，面对记者的采访，他的态度已经发生了转变。“起初，我们对这种模式还是认可的，但是我们认为它还不够系统化、信息化；同时，我们担心这种‘保姆式’服务会让干部难以区分依靠法律与依赖法律之间的关系，在面对问题时过于谨慎不敢担当，而乡镇上的有些问题需要及时处理和解决，机会稍众即逝。经过四个月的运行，我们再回过头来看，效果确实不错。一是顺应了依法治国的大背景找到了适合当地的方式方法。二是处理好了稳定与发展之间的关系。依法治乡只有起点，没有终点，未来肯定还会出现一些需要双方磨合的地方，我们相信总是能解决的。”

 

　　德阳市人大代表杨洪国在接受记者采访时则表示，“我认为这种模式是可以推广的，在其他乡镇同样适用，只需要根据当地的具体情况进行调整。同时，这种模式是双赢的，乡镇借力将依法治乡工作推动了，解决了实际的问题，释放出更多的精力放在发展上，发展好了又可以回过头来促进依法治乡，这是一个良性循环；而律师事务所也正好响应了中央政法委的号召，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用。”