2003～2011大连市分年度政府采购完成额示意图

　　2003~2011大连市本级和各区市县
　　
　　政府采购累计完成额占全市总额比例示意图

　　
　　自《政府采购法》实施以来，大连市政府采购始终保持了规模逐步扩大、过程日益透明的良好发展态势，经济效益和社会效益十分显著。7月11日，在对《政府采购信息报》记者介绍本市十年来的政府采购工作时，大连市财政局政府采购管理办公室（以下简称“大连采购办”）主任徐崇君表示：“这些年，我们逐步构建起了‘管采分离、职能分设、政事分开’的运作机制，并积极促进采购过程的透明化，为广大企业参与政府采购创造了良好的环境。”
　　
　　采购全覆盖 工程占总规模一半
　　
　　大连采购办工作人员于忠全介绍说，大连市的政府采购范围涵盖货物、工程和服务三方面，规模已由2003年的实际支出20.86亿元扩大到2011年的71.72亿元，增长了2.4倍；市本级的政府采购实际支出从2003年的7.41亿元增加到2011年的27.01亿元，增长了2.6倍。十年来，大连市政府采购累计完成预算金额342.17亿元，实际支出301.43亿元，累计节约资金40.74亿元，节支率为11.9%。其中，货物类采购120.64亿元，占采购总额的40%；工程类采购166.31亿元，占采购总额的55.2%；服务类采购14.48亿元，占采购总额的4.8%；公开招标金额为234.9亿元，占采购总额的77.9%。
　　
　　此外，近年来，为提高采购效率、节约财政资金，大连市还适时开展了多个政府采购定点项目。如该市财政局通过开展机关事业单位定点印刷采购、公务用车定点维修采购、公务用车定点保险采购、公务会议定点酒店等影响较大的项目，很好地规范了机关事业单位的公务消费活动，为相关行业参与政府采购提供了更多的机遇。
　　
　　“十几年来，大连市政府采购工作所取得的成绩，还与我市重视政府采购预算、国库集中支付等制度建设密不可分。同时这些制度的建立健全，也为广大供应商参与政府采购提供了保障。” 徐崇君表示。
　　
　　实行采购公示制度 促公正透明
　　
　　据了解，一直以来，大连市要求，货物、服务类项目超过100万元、工程类项目超过200万元的，除非有特殊情况，否则必须公开招标；公开招标限额标准以下的项目，如采用竞争性谈判方式采购，也要在媒体上发布采购公告，广泛邀请供应商参与。
　　
　　另外，为增强政府采购的公开性，便于社会各界进行监督，大连市财政局于2009年提出，预算金额在300万元以上的项目，必须在相关媒体公示采购公告5个以上工作日，以征求潜在供应商的意见、建议。2012年，大连市又实施了单一来源采购项目公示制度，规定申请单一来源采购方式的项目须在相关媒体公示3个以上工作日，并向社会说明申请理由，主动接受供应商的监督。
　　
　　多举措鼓励企业参与政采
　　
　　据徐崇君介绍，十年来，大连市财政局还陆续推出了多项举措，为广大企业参与政府采购创造条件。
　　
　　2009年，大连市财政局在该市政府行政服务中心设立了“本地企业参与政府采购活动辅导日”，不仅为企业讲解《政府采购法》等法律法规和相关制度，还为其传授参加投标的必备技能。同年，该局会同市中小企业局制定了《大连市鼓励支持中小企业参与政府采购的实施意见》，明确中小企业商品优先采购原则，为中小企业参与政府采购提供了便利。今年5月18日，该局又联合市经济和信息化委员会，下发《转发财政部、工信部〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》，规定对小型、微型企业的产品报价，分别给予6%和8%的扣除，用扣除后的价格参与评审；5月28日，下发《关于开展政府采购信用担保工作的通知》，为中小企业投标、履约、融资等引入担保机制，有效降低了中小企业参与政府采购的成本。
　　
　　这些举措的相继出台鼓励了越来越多的企业参与到政府采购中来。据统计，截至今年6月，大连市政府采购供应商已达9233个，其中本地企业有4778家，占51.7%，涉及建筑工程、工程物资、救灾物资、办公自动化设备、信息技术、网络系统集成、电化教学设备、图书装备、办公家具、制式服装制作、工程车辆、公务车辆、财产保险、工程监理、园林苗木等众多行业。
　　
　　与此同时，大连市的采购代理机构和专家库规模也日益增多。目前该市已有36家采购代理机构登记备案，专家数量达4000余人。
　　
　　延伸阅读
　　
　　大连各区市县十年采购额近230亿
　　
　　据悉，自《政府采购法》颁布以来，大连市各区市县的政府采购规模及效益同样可观。2003年，各区市县的采购规模仅为13.44亿元，到2011年已增长到44.71亿元，增长了2.3倍。十年累计完成政府采购预算达229.87亿元，实际采购金额为202.42亿元，节约资金27.45亿元，节支率为11.9%。其中，货物、工程、服务类项目的采购额分别为45.38亿元、149.64亿元、7.40亿元，分别占区市县采购总额的22.4%、73.9%、3.7%。尤其值得一提的是，工程类采购额占大连全市的89.9%；普兰店市2005年以来的工程采购额就达54.8亿元，占本市政府采购总规模的91%。
　　
　　大连市各区市县政府采购的健康发展离不开采购工作手段的创新。据了解，为提高政府采购过程的透明度、规范采购程序，金州新区开发使用了电子化管理系统，将政府采购程序全部纳入电子化采购系统，完全实现了网上审批管理。此外，大连全市15个区市县还统一安装了网络版政府采购专家管理系统，实现了与市级专家库的资源共享、分级管理和同步使用，为推进评审工作顺利开展提供了基础保障。
　　
　　同时，为规范开评标活动，大连市内四区、高新园区、金州新区等都将较大采购项目的开评标活动纳入了该市政府采购服务中心，并对其实施统一监管；庄河市、旅顺口区公共资源交易中心以及普兰店市公共资源交易市场则将项目开评标活动纳入了统一的交易场所集中管理，其他6地区也多使用本地工程交易场所确保专家评标不受干扰。
　　
　　（王小刚）