搭上互联网快车的政府采购，有关各方都得到了实惠，采购效率大大提高、工作量也大大减小。但电子化带来的操作模式的改变，也让一些从业人员不适应，近期就出现采购单位的从业人员因为不适应操作，而把自己的账户信息交给采购代理机构，由采购代理机构代为操作本该自己完成的工作。如此操作是否合规呢？《政府采购信息》报记者采访了业界专家。

 

　　各参与方权责不一样 使用平台权限不同

 

　　深化政府采购制度改革要求落实采购人主体责任，谁采购谁负责。在《政府采购信息》报社政府新闻部主任万玉涛看来，采购人在委托采购中的主体责任主要有39项，包括依法编制并报批采购预算；确定采购项目属性；依法编制采购计划并备案；依法委托采购代理机构采购；正确选择或变更采购方式；依法办理进口产品审核手续；依法实施批量采购；合理确定采购需求；不得设定最低限价；依法回避；单一来源公示；依法公开采购预算；不得规避公开招标；询价采购过程中不得与供应商协商谈判；合理规定供应商特定条件并进行资格审查；不得排斥或限制供应商参与竞争；不随意要求提供样品和处置样品；执行政府采购政策；依法公开采购标准并按标准实施采购；依法公开采购信息；不得与代理机构、供应商相互串通；不得非法干预评审活动；依法保守秘密；不得索要或接受贿赂等不当利益；依法确定采购结果；依法公告验收结果；审慎改变评审结果；不得泄露标底；监督代理机构和评审专家；依法签订合同（无正当理由不得拒签）；依法对合同进行公告、备案、批准；依法签订补充合同；依法变更、中止和终止合同；认真做好履约验收、加强履约管理；依法保存采购文件；支付采购资金；依法答复询问、质疑；配合投诉处理；接受监督检查，不得提供虚假情况。委托采购中，不少责任都转嫁了出去，但自身需要承担的责任依旧不少，还应严格履责，加强风险意识，避免因不合规委托带来风险。

 

　　据《政府采购信息》报记者了解，在推进互联网+政府采购的过程中，不少部门在搭建电子化采购平台时，均是依据法律，按照各参与方的权责来分配参与权限的。政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商和评审专家权责不一样，使用平台的权限也不一样。在具体的政府采购活动中，各参与方应凭各自的账户信息登陆电子化采购平台，按照各自职责权限完成相关工作。

 

　　不能随意转委托 账户信息不得泄露

 

　　对于采购人将电子化平台中的操作权限委托给采购代理机构的行为，某地政府采购监管部门负责人在接受《政府采购信息》报社记者采访时表示，采购人应依法履职，不能将法定职责随意转委托，采购人应该从思想上认识到此种行为的危害性。

 

　　在这位负责人看来，采购人随意转委托属于自身权限和职责范围内的事项，出了问题，板子还是会打在采购人身上。因此，采购人不但不能随意转委托、随意把自己的账户信息提供给采购代理机构操作，而且还应该保护好自己的账户信息，避免泄露。

 

　　对于保管好采购人账户信息的重要性，这位负责人打了个形象的比喻“采购人账户就像我们个人的银行账户，没有人会将自己的银行账户交给其他人。采购人应树立起权责意识，像保护自己银行账户一样保管好电子化采购平台的采购人账户信息。”

 

　　代理机构不得越权代理 违法将被追究法律责任

 

　　关于采购代理机构的代理问题，《政府采购法》第二十条、《政府采购法实施条例》第十六条、《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十三条等都对此做出了明确规定。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议。采购人与采购代理机构签订的委托代理协议，应当明确代理采购的范围、权限和期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等相关事项。其中，《政府采购法实施条例》第十六条强调，采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限。

 

　　“代理机构用采购人的账户信息行使应由采购人行使的职责操作，属于越权代理。”这位负责人说，《政府采购法》第七十八条规定了对采购代理机构的违法行为的处罚，按照有关法律规定处以罚款，可以在一至三年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

　　建议加强内控管理 设专管员制度

 

　　那么，如何避免上述现象的产生呢？

 

　　这位负责人建议，预算单位的采购应由专人负责，可以考虑设采购专管员。云南省财政厅印发的《关于实行政府采购专办员制度的通知》就要求各采购单位应从本单位正式在职在编人员中确定1至2名专办员并将确定的专办员名单向云南省财政厅备案。黑龙江省伊春市财政局也在《关于实行政府采购专管员制度的通知》中，要求各部门（单位）至少应当明确一名采购专管员对项目经办人实施政府采购的行为进行监督指导和审核把关，并要求采购专管员根据政府采购预算编制要求和《年度政府集中采购目录》规定，参与本单位政府采购预算的编制工作。

 

　　还有政府采购监管部门负责人建议，一定要加强政府采购内部控制，建立科学、完善的电子化下的政府采购制度。从制度上去约束，增强政府采购风险防范能力。