增补10%后超采购项目预算行不行？
作者：程晓述 发布于：2020-10-02 20:21:52 来源：中国政府采购网
在政府采购活动中，项目实施后签订增补合同，可以说非常常见。主要原因有以下二种：
一是因采购人的工作疏忽，导致项目确实有遗漏部分，不增补就无法达到项目实施的要求或效果。
二是出于专款专用目的，充分发挥资金效益，有多少钱办多少事，避免项目资金冗余。
对于项目增补，法规早有界定。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）第四十九条规定：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
但我们必须考虑的是，如果增补百分之十后，支付给供应商的资金超过了整个项目采购预算，这种情况行不行？
如：某学校采购一批校园安防设备，项目预算68万元，经挂网询价后，中标价为65.5万元。在项目实施过程中，在原合同的基础上，中标供应商与采购人又签订了一份6.5万元的补充合同。采购人解释，采购时因考虑不全面，遗漏了几个监控点，所以才要增补。
按照《政府采购法》第四十九条规定，只要补充合同的采购金额没有超过原合同采购金额的百分之十，那么就是合法的。该项目原合同采购金额为65.5万元，补充合同的采购金额为6.5万元，刚好在10%以内，似乎并不违规。但是，该项目的采购预算为68万元，而项目实际支付金额为65.5万元+6.5万元=72万元，超出项目采购预算4万元。笔者认为，这种增补是不能允许的！
为什么这么说呢？因为《政府采购法》第六条明确规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。从采购预算到采购计划再到实施采购，可以说环环相扣。前文所述的项目预算为68万元，那么在采购活动中，就必须严格执行这个预算金额，即便按照《政府采购法》第四十九条可以进行10%的增补，但总金额也不能突破68万元的采购预算！否则，何谈预算的严肃性？增加的4万元又如何师出有名？
所以，笔者认为，只要项目确实需要，按照《政府采购法》第四十九条规定，你可以在10%的幅度内增补，但前提是最终结算价不得突破采购预算。凡突破了采购预算的，监管部门在审核资金拨付手续时，应坚决予以拒签。如此既维护了预算的严肃性，又能促使采购人养成严谨细致的工作作风；更重要的是，能有效避免某些别有用心者钻法规的空子。
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