近日，一个布展项目公开招标，涉及设计、装修和采购。经评审，A公司中标。中标后，A公司将其中的装修分包给了B公司，将采购转包给了C公司。参与该项目投标的D公司提出质疑，A公司违法转包和分包项目，应取消其中标供应商的资格。

 

　　随后，D公司投标负责人向《政府采购信息》报记者咨询，质疑事项所涉及的两个问题，即中标后项目可以转包或者分包吗？转包和分包是否违法？

 

　　“中标（成交）供应商转包采购项目，属于典型的中标后转包行为，违反了政府采购相关法律法规及部门规章的规定。”资深专家说，《政府采购法实施条例》明确规定，供应商将政府采购合同转包的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，将处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

　　简而言之，项目严禁转包，不管供应商是部分还是全部转包，转包就违法。就本案例而言，A公司中标后转包项目违法，将被追究相应的法律责任。

 

　　供应商中标后转包项目违法，那分包项目可以吗？

 

　　项目可以分包，另一位政府采购领域业内专家解析说，但要遵循以下几点：项目分包必须取得采购人的同意；中标（成交）供应商不得将中标项目的主体、关键性工作分包；分包供应商应具备相应资质条件且不得再次分包；小微企业不得分转给大中型企业，中型企业不得分转给大型企业。以及中标、成交供应商与分包供应商的连带责任。

 

　　《政府采购法》明确，政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

 

　　需要注意的是，采购人同意中标项目的非主体、非关键工作分包的，分两种情形：

 

　　第一种情形，采购文件规定。采购人在采购文件中就分包事项作出明确规定，供应商根据采购文件的规定和采购项目的实际情况，拟采用分包方式履行合同的，在投标文件(响应文件)中载明。

 

　　业内专家说，在现实采购活动中，有时会出现中标、成交供应商分包给甲供应商，而采购人意向或指定分包给乙供应商的情况。当采购文件中对分包事项作出明确规定后，中标、成交供应商按照采购文件规定来做，可以减少这类扯皮现象的发生。

 

　　同时，财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）第三条第二款规定，对分包作出了进一步的细化要求，采购人允许采用分包方式履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。

 

　　此举有利于避免后续在签合同或合同履行过程中，采购单位和中标、成交供应商因事先没有明确分包哪些内容，分包金额多少等，在分包问题上产生各种扯皮与纠纷。

 

　　第二种情形，经采购人同意。在签订合同时或合同履行过程中，采购人同意中标、成交供应商提出的分包要求。主要是为了弥补中标、成交供应商没有在投标文件(响应文件)中说明分包情况，但基于采购项目的实际情况，在合同授予后又需要进行分包的情况。

 

　　回到本案例，A公司将布展项目中装修非主体、非关键性的工作分包是可以的，只要分包承担主体具备相应的装修资质即可。