采购文件中变相将规模条件作为资格要求可以吗？
作者：丁静 发布于：2020-06-30 12:35:10 来源：政府采购信息报/网
资格条件设置是采购文件编制的重点，同时也是难点。供应商因资格条件设置不合理导致质疑投诉时有发生，严重影响了采购活动效率。也正是这样，不时会有从业人员向《政府采购信息》报工作人员咨询：资格条件怎么设置才合理呢？记者在易采通APP有问有答频道上也发现，涉及采购文件资格条件设置的问题近700个，变相要求供应商规模门槛的相关问题成为“高频词汇”。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第十七条明确规定，采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
对此，有“精明”的采购人或代理机构，为了对供应商进行限制和约束，开始想方设法在规模条件设置上“花心思”。既然不能将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员等作为资格条件，那么换种形式行不行呢？
当然不行。财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）指出，应重点清理设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动的做法。明确了“变相设置供应商规模”的做法不可行。
一些“藏”在采购文件中变相设置供应商规模的门槛，有时虽不容易被发现，但却是有迹可循。浙江省宁波市财政局政府采购管理办公室相关负责人徐千里接受《政府采购信息》报记者采访时指出，企业规模类的指标不能作为资格条件，过高的要求相关认证证书、检测报告、设备配置、人员配置等都属于变相设置供应商的规模门槛。
对此，业界人士指出，变相设置供应商规模门槛的方式较多，政府采购各方当事人对于资格条件的设置都应有一个清晰的把握。认清各种变相的规模条件门槛，对于监管人员来说，可以正确处理投诉、举报事项，营造政府采购营商环境；对于采购人和代理机构来说，可以避免质疑投诉的发生，提高政府采购效率；对于供应商来说，可以更好地维护自身权益不受损害。
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