采购人看到较大数额罚款新闻，投标人仅凭声明函还能通过资格审查吗？
作者：蒋莉蓉 发布于：2020-04-16 17:47:34 来源：政府采购信息报/网
半月前，北京一位采购人来电咨询，他们在进行物业服务项目资格审查时，看到投标人A公司被市应急管理局罚款6万元的新闻报道，而A公司已提交近三年无重大违法记录声明函，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》证明材料要求。由此引发争议，是仅凭声明函来审查？还是查实后再审查？采购人是否可以主动查明相关情况？
应查实后再审查
“在这种情况下，采购人及代理机构不能仅凭声明函进行资格审查。”广西广天一律师事务所律师沈德能告诉《政府采购信息》报记者，在互联网极度发达的今天，采购人也有可能通过新闻途径知道企业被处罚事宜。
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条、十九条规定，参加政府采购活动的供应商应当提供“参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”等材料；而所谓重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
“采购人应主动查明投标人相关情况，待查实后再进行资格审查。”他认为，判定投标人罚款行为是否列入重大违法记录范围，需查实两个数据，一个是应急监管较大数额罚款标准，另一个是北京行政处罚较大数额罚款标准。
行政处罚标准不一
据悉，《北京市行政处罚听证程序实施办法》（北京市人民政府令第14号）规定，北京市较大数额罚款金额为3万元以上，而2018修订版则明确，较大数额罚款由市级行政机关确定，并报市政府法制机构备案。
“也就是说，北京较大数额罚款没有统一标准，各行政部门根据行政处罚办法，自行制定行政处罚标准。”沈德能补充说，采购人在查明情况时，需要查找具体部门的行政处罚标准。
《北京市应急管理局行政处罚听证工作管理办法》给出了答案，对法人或者其它组织处以5万元以上的罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。也就是说，北京市应急管理局较大数额罚款金额为5万元以上。
此外，《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全监管总局令第15号)第三十三条第二款也明确规定，所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上。
由此可见，A公司被执法机构罚款6万元，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款规定的“较大数额罚款”行政处罚，属于《中华人民共和国政府采购法》所称重大违法记录。因此，该公司不能通过项目资格审查。
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