“具有健全的财务会计制度”是《政府采购法》对供应商参加政府采购活动的基本要求之一。为此，《政府采购法实施条例》要求提交“财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料”。那么“健全的财务会计制度”怎么体现？证明材料要提交多少时间的？新成立的公司无法提供怎么办？……据政府采购信息报/网记者了解，由于相关法律法规对这些问题并未作出细化规定，因此实际操作中就此引发的质疑投诉并不少。

 

　　例如，某政府采购公开招标服务类采购项目，有4家供应商递交了投标文件，资格审查时，A供应商被认定为资格审查不符合。理由是：招标文件要求提供2018年度财务审计报告，且财务状况良好，A供应商的2018年度财务审计报告显示，2017年之前累计亏损，2018年累计亏损达100多万元。因此，采购人认为，A供应商盈利能力差，且亏损过大有可能影响履约，属于财务状况不良好。A供应商因此提起质疑，对质疑答复不满又向监管部门提起投诉。A供应商称，招标文件未规定“亏损”为不良好，资格审查不合理，要求重新组织采购。

 

　　首先，我们需要了解什么是“健全的财务会计制度”？根据《<政府采购法实施条例>释义》，健全的财务会计制度，是指供应商能够严格执行现行的财务会计管理制度，财务管理制度健全，账务清晰，能够按规定真实、全面地反映企业的生产经营活动。财务状况相关材料应当提供经会计师事务所审计的财务报告，或银行出具的资信证明，或专业担保机构出具的投标担保函，这里说的“或”也就是三者提供其一即可。

 

　　那么，像上述案例中，因为财务审计报告显示亏损，就认定为不符合资格条件合理吗？对此，业界相关专家认为，根据《中小企业促进法》第四十条“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”之规定，不管企业亏赢、交税多少，都不能被认定为资格不符，否则容易造成差别待遇或歧视待遇，《政府采购法》规定的是“良好的商业信誉”，并没有要求“良好的财务状况。”

 

　　还有业内人士指出，“无亏损”作为资格条件，也不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素……”之规定，因此“营业收入”等规模条件，是不能作为资格要求或评审因素的。

 

　　据政府采购信息报/网记者了解，在采购实践中，还有招标文件要求提供一个季度、甚至两年、三年的财务审计报告，这些要求合理吗？对此，业界相关专家表示，要求提供两年、三年的财务审计报告，即要求这个公司起码成立两三年以上，这明显违反了《中小企业促进法》第四十条“经营年限”等方面的规定。

 

　　还有业内人士告诉政府采购信息报/网记者，“要求提供三年的财务审计报告作为资格条件”，这种做法将新成立的中小微企业排除在外，属于《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）第一条第四款“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”重点清理和纠正的情形。

 

　　那提供多长时间的财务审计报告合适呢？“一般要求提供上一年度的，若上一年的报告还没出来（如元月份招标），可以要求上上年的。若新成立的公司无法提供，可以用别的相关材料代替，过去常用验资报告代替，现在有的用担保函代替”。业界相关专家认为，也可以用承诺函代替，因为目的只是为了证明企业有良好的商业信誉。而要求提供一个季度的财务审计报告，这属于“外行”，因为财务审计报告一般是年度报告。