9月20日，在由政府采购信息报、政府采购信息网主办的2019年政府采购从业人员培训班（福州）上，现场学员向本次培训班讲师、业内资深专家、湖南国联招标有限公司总经理曹石林提问：专家在评标过程中被发现该回避却没有回避的情形该如何处理？

 

    对此，曹石林表示，评审专家回避是件非常严肃的事情，相关法律条款写的很清楚，如果发现评审专家应当回避不回避的，禁止其参加政府采购活动，其评标意见无效，而且还要对其罚款。

 

    根据《政府采购法实施条例》第九条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

 

    《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》指出，本条所称“相关人员”包括政府采购评审专家。采购人或者采购代理机构应当在评审活动开始时，首先向评审专家告知回避事项，由评审专家做出书面承诺。

 

    曹石林介绍，现实中经常有评审专家明知与供应商有利害关系却不回避，让他在回避承诺书上签字他也签字，但最后还是被查出有符合回避条件的情形。

 

    《政府采购法实施条例》第七十五条规定，政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。政府采购评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效，不得获取评审费；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担民事责任。

 

    曹石林强调，评审专家明知故犯受到的处罚应该更严重，因为这有可能导致整个项目要重新采购。另外，相关法规对利害关系规定的不是特别明确，比如，战友、老乡、同学这些关系法律上没有明确禁止，但在实际中可能对评审结果影响更大，所以专家回避是件很严肃的事情，采购人、代理机构要组织采购评审活动时，一定要跟专家讲清楚，如果存在可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系，应该回避。

 

 

    接着现场学员又问，如果现场发现了评审专家有回避情形，而现场评审专家数量又不够法律规定的数量该怎么办呢？

 

    曹石林表示，这个问题相关法规也规定的比较清楚，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）和《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）都有相关规定。其中，《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）第十七条规定，出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的,采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家,或者经采购人主管预算单位同意自行选定补足评审专家。无法及时补足评审专家的,采购人或者采购代理机构应当立即停止评审工作,妥善保存采购文件,依法重新组建评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组进行评审。

 

    另外，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）第四十九条也规定，评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理机构应当停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。

 

    采购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随采购文件一并存档。

 

    曹石林强调，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）所说的原评标委员会所作出的评标意见无效，只针对招标方式项目，非招标方式并没有如此规定。非招标方式项目，由于阶段性强，专家参加活动次数多，应该看实际情况，比如有些专家不是因为利害关系回避，而是因为生病等原因退出，他参与某个阶段的评审意见还要认可，不然就得从头开始了。