为此，记者采访了政府采购业内资深专家、上海百通项目管理咨询有限公司副总工程师张志军。

 

　　偏离并没有正负之分

 

　　张志军首先纠正一个错误观念--“偏离存在正偏离和负偏离。”偏离，即投标文件不响应或者不满足招标文件提出的要求和条件。无论是超过了采购要求，还是没达到采购要求，都叫做出现偏离，并没有正、负之分。

 

　　财政部87号令征求意见稿中曾使用“负偏离”的概念，但最终发布时修改为“偏离”，这是因为将偏离划分正负，可能会在实际采购中造成误解。例如，一家单位采购汽车，招标文件中的实质性技术要求，百公里油耗不高于7.5L。这时，如果供应商提供的车辆百公里油耗是8.0L，是不符合要求的；而提供百公里油耗7.0L的车辆时，就是优于实质性技术要求的。但从参数上看，8.0L似乎属于“正偏离”，而7.0L反而变成了“负偏离”。因此为了避免“正负偏离”概念带来的不必要的麻烦，偏离不做正、负之分。

 

　　能否偏离要以招标文件为准

 

　　偏离虽没有正、负之分，但有幅度大小的区别。偏离采购文件中，一般会设置一些实质性条款，比如采购数量、重要技术参数、履行期限等，都会以“*”符号标注在招标文件中，这些都需要投标人严格响应。当投标人无法响应这些实质性条款时，意味着投标发生了实质性偏离（重大偏离），可能会导致采购目标无法达成。财政部第87号令规定，评标委员会在资格性、符合性审查时，发现投标文件不符合法律、法规和招标文件规定的实质性要求的，投标无效。

 

　　如何招标文件中出现“不得出现任何偏离”的要求，那就意味着投标人必须严格响应招标文件要求。即使产品技术参数优于采购要求，也属于未响应实质性条款，也会被认定为投标无效。

 

　　与实质性条款相对的是非实质性条款，其要求会相对宽松。对于存在非实质性偏离（细微偏差）的投标，采用综合评分法时，专家会在相关评分标准中酌情扣分；但如果偏离的范围和幅度不符合招标文件的规定，也将导致投标无效。

 

　　对于能否存在偏离，张志军表示，在实际的采购活动中，一般是允许出现偏离的，不一定必须完全符合某一技术要求。像是一些货物类采购，市场上的相关产品都是已经存在的，工艺、技术各有不同，不可能要求所有产品都能完全满足一个特定的参数标准。只有采购一些对技术参数有严格要求的标的，例如体温计，或是工程项目招标的时候，才会对偏离有严格的控制。