在政府采购实践中，总公司、分公司、子公司到底是何关系，有没有资格参与政府采购项目有时让人分辨不清，而且在现实情境中，大都是分公司、子公司借用总公司的许可资质，而现在是总公司借用分公司的资质，到底可以不可以呢？笔者个人认为，答案是不可以。

　　

　　

　　《政府采购法》 第二十二条规定，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力等条款。具有独立承担民事责任的能力正是总公司、分公司、子公司能否参与政府采购项目的关键因素。

　　

　　《公司法》第十四条规定“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。”

　　

　　也就是说，总公司和子公司都具有法人资格，可独立承担民事责任能力，因此，都可以独立参与政府采购项目。

　　

　　《民法总则》2017年10月1日正式修订实施，该法第七十四条规定“法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。 分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。”这一规定就从法律层面确定了“分公司可以独立参与政府采购活动”。而在此之前，分公司参与政府采购活动通常情况下都必须取得总公司授权。

　　

　　由此，总公司、分公司、子公司都具有了独立参与政府采购项目的资格，无论有没有授权。

　　

　　

　　那么，关键问题来了，总公司、分公司、子公司各自的资质能否互相借用？

　　

　　从字面上看，总公司、分公司、子公司各自的资质是不能互相借用的，因为资质是公司具有相关业务能力的资格证明，其他公司如果借用了资质却没有从事相关业务的能力，将会产生很大的隐患。

　　

　　这在招标投标法律体系中也有明确规定，《招标投标法实施条例》第四十二条规定， 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。这是《招标投标法》第三十三条明令禁止的行为。

　　

　　但是在实践中，银行、移动、联通等类似公司，分公司众多，总公司无法全部独立参与相关政府采购项目，往往会授权分公司使用总公司资质参与相关项目，成交后再由总公司具体实施操作项目。这种情况下，分公司是可以使用总公司的资质或业绩的。

　　

　　那么，反过来，总公司能不能借用分公司的资质参与政府采购项目呢？根据上述分析，是不可以的。