《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条在定义综合评分法时强调要“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。”但究竟什么才是细化和量化呢？有的采购人或代理机构对此懵懵懂懂、一知半解，要么就是照搬某个说明书参数，要么就是简单得不能再简单地把原设备上的型号抄上几个。由于词不达意，在评审时不是废标就是让评审专家无法作出准确的判断，使采购的标的物达不到应有的物化效应。因此，熟悉评审因素的细化和量化操作对于编制一本高质量的招标文件显得至关重要。

 

　　何谓细化和量化

 

　　细化是管理学上的术语，细化管理，指的是深入到每一个细微环节的管理，包括管理思维的缜密、管理内容的精细设计，管理过程的精细操作。细化管理，是一种工作态度、工作方法和工作作风。细化管理，在于追求精益求精，不满足于简单的完成好，并且要体现在细节中，是精细化管理的实践环节的延伸。引伸到政府采购项目的评审因素中，就需要点对点地对项目所需要的环节进行逐一考量，用一句通俗的话说，就是“既要见森林，又要看到树叶”。

 

　　所谓量化，是对细化项目的指标描述，能够用数字、单位符号记录和表示，用以衡量或者清晰度量细化项目的效率、好坏或者成绩等。根据政府采购的原则，以及反倾向性、歧视性的规定，细化的量化评审因素时应该考虑其离散性，离散性大，则认同度低，离散性小，则认同度高，比如，ABC三家公司生产的产品具有70-80%的相似性，那么这个产品的离散性就小，认同度则高，说明产品成熟度也高，风险就小。在对评审因素进行细化时，则必须根据三家公司产品均含有的技术指标进行布置安排。笔者认为如果ABC三家公司生产的产品相似性低于70%，那么这个产品的离散性就高，产品的认同度则小，如果采购人以某一家公司的产品参数进行评审因素的细化，否则势必引起其他公司的不满，也就会给采购项目的实施带来风险隐患。

 

　　细化和量化的正确使用

 

　　政府采购招标文件评审因素的细化和量化一般体现在两个部分，一部分表现为价格、商务、技术要求方面，其中价格要求表现为预算价格、节能环保优惠加分价格计算等，商务方面主要响应交货时间、货物价款支付、售后服务等。这里重点说一下技术参数、规格和要求，它详细介绍了产品的用途、使用背景、数量等，其作用相当于一部技术说明书，在介绍本项目的技术要求时，不仅对项目整体要有良好的情况介绍，还要对每包、每个品目的技术要求进行逐一的细化。

 

　　下面让我们来看一个例子

 

　　某高校校园监控系统项目，项目中间包含有服务器、其他存储设备、行业应用软件、以太网交换机、其他机房辅助设备、视频信息处理设备、视频监控设备等，这些设备必须由采购人单位懂技术的人员编写详尽的所购产品的技术要求，以服务器为例，就要写明：

 

　　1.规格，含不含导轨；

 

　　2.芯片组；

 

　　3.处理器：几颗CPU；

 

　　4.内存和内存扩展；

 

　　5.硬盘：几块；

 

　　6.RAID功能；

 

　　7.网卡：标配几个多少兆以太网口，几个管理端口；

 

　　8.电源：热拔插单电源，输出功率；

 

　　★9.扩展槽，接口；

 

　　10.服务器管理：支持多少台以上服务器节点的管理授权，什么架构，支持管理本地和远程的服务器，可实现服务器故障报警、批量的系统资源管理以及系统性能监控等功能；被管理的服务器无需安装代理软件；

 

　　11.系统部署：提供服务器操作系统无人值守安装导航软件，自动检测硬件系统，安装驱动程序；自动监测RAID配置，能在导航软件操作界面完成RAID配置；支持系统克隆，系统恢复时，能保留用户需要的非操作系统数据；

 

　　12.故障定位：标配前置故障诊断模块，可实现对CPU/内存/硬盘/网卡/风扇/温度/电源等关键部件的故障诊断；

 

　　13.产品资质: 原厂商具备《信息安全服务资质》安全工程类一级，并提供证书复印件加盖原厂印章；

 

　　14.服务：原厂商3年免费硬件上门保修服务，原厂售后服务体系通过CCCS认证，提供证书复印件加盖原厂印章；为保证设备的可靠性服务，要求提供原厂售后服务承诺函原件加盖原厂印章。

 

　　上述这些细项可以认为是该产品的评审因素的细化，其中标记★的条款属于必须实质性响应的条款。在编写这些技术要求时，决不能只参看一家或两家产品的技术参数、规格和要求，而要保证其写的技术要求能够满足三家以上供应商产品相似性的70-80%，尤其是★条款能够全部满足，这才不会引起供应商的质疑和投诉。

 

　　当然，上述服务器的技术要求是市场通用的要求，一般供应商都会做得到。另一部分就是《综合评分表》上的内容，是对前面技术参数、规格和要求的量化，总共分为商务、技术和报价三个部分，并依照法律政策规定划分了相应的权值。除了节能、环保产品等的优惠加分外，其主要着力点，便是对招标文件要求的报价、商务要求和技术参数、规格要求的全面审查计分。

 

　　以技术项为例，在综合评分表说明确写明“完全满足招标文件技术指标的计 100分，一般技术条款（ 非“★”条款）每负偏离一项扣 5分 ；如应答时缺项，则视同负偏离处理。”这里的扣分幅度要根据产品是否为核心产品作出适度的安排，如果为非核心产品，则扣分量化幅度可以稍低一些。

 

　　最为妥当的做法，是要对前面的技术参数和规格要求作出一个较为宽松的细化范围，如前面所述的“1.规格”，可以这样描述要求：“19英寸工业标准2U机架式导轨服务器，或者优于19英寸工业标准2U机架式导轨服务器”。这样既可以给供应商一个选择的空间，提高了项目的竞争性，同时又可以为采购人选择到更加物有所值的产品，同时又可以使项目评审更加顺利一些。