“从近年来我省查办的违纪违法案件看，不少与领导干部插手公共资源交易活动有关。创新公共资源交易管理体制和监督体制，把权力关进制度的笼子，才能从源头上防止各类违纪违规问题的发生。”近日，政府采购信息报、政府采购信息网记者走进河北省省级公共资源交易平台（以下简称“河北交易平台”），采访河北省公共资源交易监督办公室党组书记、主任黄恩婵时了解到，河北交易平台运行近一年来通过采取整合共性节点、优化业务流程、创新流程化管理机制，实现操作和监督分离，合署办公等手段在内部形成了有效监管。

 

　　黄恩婵介绍，河北省公共资源交易监督办公室暨河北省公共资源交易中心于2014年10月28日正式挂牌运行。河北省公共资源交易中心（以下简称“河北交易中心”）设置了综合处、交易受理处、交易组织处、交易评审处、交易见证处、技术信息处、财务处七个副处级内设机构，主要职责是贯彻实施公共资源交易相关法律、法规、政策，为交易活动提供场所、设施和服务，制定交易现场和内部工作制度并组织实施等。

 

　　当日，记者在河北交易平台办公楼内看到，在交易场地内除设置了专门的开标室、评标室、谈判室、电子竞价室、样品室、专家抽取室、专家等待室、行业监督室和电子监控大厅外，还配备了综合信息发布系统、电子监控系统、变声询标讲标系统、多媒体展示系统和门禁管理系统等，对采购过程实现了全程监督监控。

 

　　“将相应工作职责对应分配到交易受理处、交易组织处、交易评审处和交易见证处，实行四个环节分段负责制，可以有效做到职责均衡，相互监督。”据黄恩婵介绍，针对当前公共资源交易管理体制和运行体制中存在的管办不分、同体监督、职能交叉等现象，省公共资源交易监督办主要从管理体制、运行机制、科技支撑、立体监督、制度体系以及队伍建设等方面进行内控制度建设。

 

　　一是管理体制的改革。以前很多监督部门都是自己管审批、自己管交易、自己管监督，既当“裁判员”又当“运动员”。现在河北交易平台的体制改革比较完整，已经把交易的操作权和采购环节从原部门剥离出来，统一到了河北交易中心中，实行管办分离。

 

　　二是运行机制的创新。目前很多省份公共资源交易平台还是按照原来的政府采购处、产权交易处、工程建设处、土地转让处等几方面业务类型来分设。对此，河北交易平台对首批进场交易省本级凡政府投资和利用国有资金的工程建设招标投标项目、政府采购项目等，进行了充分的研究、剖析、比较、提炼，在学习借鉴四川省流程管理模式基础上，通过整合共性节点、优化业务流程，提出分段式“流程化管理”新机制。河北交易中心按照工作流程，设置了相对独立、相互制衡的业务管理单元，即按照“受理、组织、评审、见证”四个环节，分段内设处室，最大限度地实现制衡，解决一个项目由少数人一办到底的弊端，每个部门内部还有严格的业务审核与追责制度。

 

　　三是统一交易规则。为提高交易市场规范运作水平，维护社会公共利益和市场参与各方权益，促进公共资源交易市场的健康发展，河北省政府办公厅出台了指导性意见，明确规定市场交易规则要严格按照“八统一”的原则，即统一交易受理登记；统一信息发布咨询；统一时间场所安排；统一专家中介选取；统一发放中标(成交)通知；统一费用收取退付；统一交易资料保存；统一电子监察监控，来确保公共资源交易活动的规范、高效、公正、廉洁等。

 

　　四是引入科技支撑。“过去是人管人的管理体制，出现过不少领导干部插手公共资源交易活动，河北省查办的违法违纪案件也多与此有关。对此，我们引入现代信息网络技术，用‘无情’的电脑来替代‘有情’的人脑，避免了人为干预。我们将力争做到所有的工作都在线上操作，实行电子招标、电子采购，全程‘留痕’，可追可塑，同步录音录像。只有做到评标的专家不知道评谁，投标人不知道谁评，我们的改革才可以说成功。”黄恩婵如是说。

　　五是建立制度体系。黄恩婵称，河北交易平台自去年十月份成立至今不到一年的时间，各项制度有待完善，因此,该交易平台把今年作为制度建设年，把几十个制度分到各处室，将制度进一步细化和具体化。

 

　　六是加强队伍建设。“由于河北交易平台的工作人员是由几方面人员组建起来的，短期内团队意识、纪律意识、责任意识可能还比较淡化和松散。”黄恩婵表示，河北交易平台在开第一次党组会中提出了“约法三章”，要求全体人员必须做到：严禁接受请托人的宴请、现金、有价证券等各种财物；严禁泄露公共资源交易过程中应当保密的信息；严禁工作日饮酒及迟到早退、网上娱乐和网上炒股。此外，实行流程化管理，要求处室里的工作人员全面熟悉各项业务，为此，河北交易平台还将组织进行有针对性的业务培训。（Y）