张帆表示，质疑的内容涉及资质要求、商务要求、技术要求等多方面。合理合法地提出资质、商务、技术要求,是避免引起供应商对采购文件质疑的关键。具体说来，要从三个方面消除供应商对采购文件的潜在质疑。

 

　　避免引起对采购文件中资质要求的质疑

 

　　在采购文件中资质要求的设定上要十分谨慎，因为资质问题属于实质性要求，不能满足该要求的供应商将不能参加该项目的投标。

 

　　一方面，避免不合理的资质要求。

 

　　案例一：某采购项目中，采购内容仅为设备采购及安装，但采购人要求投标人具备软件开发能力，并提供软件企业认定证书。后经协调，采购人取消了该项不合理资质要求。

 

　　在制作此类项目招标文件过程中，相关人员应仔细研究采购需求，明确采购内容，建议采购人合理地设定资质要求，以确保充分的竞争，保障各方的合法利益。

 

　　另一方面，避免与采购内容不相符的资质要求。

 

　　案例二：在某采购项目中，采购内容为机房布线及改造，采购人要求投标人须具备计算机信息系统集成一级资质，因实际需求中仅涉及简单的设备集成工作，故而部分供应商对应具备一级资质要求提出了质疑，后经协调，采购人修改了资质要求。

 

　　在制作此类项目招标文件时，相关人员应仔细研读资质管理办法，了解行业规范，协助采购人提出合理的资质要求。

 

　　避免引起对采购文件中商务要求的质疑

 

　　采购文件中的商务要求与资质要求不同，资质要求大多较为明确，有据可依，而商务要求多无依据可循，多以不同行业的不同商业行为惯例为依据，这要求采购代理机构在商务要求设定上做到合情合理，符合市场规律，满足普遍的实际情况。

 

　　一是避免不合理的供货要求。

 

　　案例三：某项目中，采购内容为办公用台式计算机76台，采购人要求供货周期为签订合同之日后3日内，部分供应商对此提出了质疑，桂林采购办在向各市场主流品牌产品的生产厂家了解到其生产、供货周期后，建议采购人修改不合理的供货周期要求。此类问题较多见，为保证充分竞争，确保财政资金的合理支配，应多调研市场行情，了解各类产品的生产及物流情况，协助采购人设定合理的供货要求，保证项目的顺利实施。

 

　　二是避免不合理的付款方式。付款方式关系到供应商的实际利益。

 

　　案例四：某项目中，采购内容为电梯采购及安装，采购人要求安装完成后付款。而行业惯例通常为签订合同后先支付一定的预付款，施工费用可按步骤支付。在接到部分供应商的相关质疑后，采购代理机构协调采购人修改了付款方式。此类项目，有自身行业的惯例，该惯例符合该类采购的特点，需要多做了解，避免不必要的质疑。

 

　　三是避免不合理的服务要求。在采购文件的制作过程中经常遇到采购人提出不恰当的服务要求，这些要求影响了供应商的报价，甚至因造成排他性而引起质疑。

 

　　案例五：某办公用计算机采购中，采购人要求供应商提供不少于8年的售后服务。从市场行情和以往项目情况看，此要求不符合产品正常的使用周期，属于不合理的服务要求。

 

　　四是避免不合理的业绩要求。在实际工作中，桂林采购办经常遇到采购人将业绩作为对供应商服务能力的考量依据。在某种程度上，具备相应的业绩，确实可以从一个侧面反映供应商的实力。但不恰当的业绩要求，却成为了排斥大多数供应商参与投标的门槛。

 

　　案例六：在某些简单的设备采购项目中，要求投标人具备远高于采购数量的业绩，以此作为依据。本着鼓励竞争，保障财政性资金合理使用的原则，桂林采购办要求必须合理地设定业绩要求，在满足采购需求的基础上保证充分竞争，维护大多数供应商的利益。

 

　　避免引起对采购文件中技术要求的质疑

 

　　供应商对采购文件中技术要求的质疑最为常见，情况也较复杂，多为技术要求具备倾向性。

 

　　一是避免在采购项目中设定只有单一供应商可以满足的技术要求（除单一来源）。

 

　　在某些项目中，代理机构经常接到供应商的质疑，质疑函中提及项目中的技术要求只有某供应商一家可以满足。

 

　　通常在接到质疑后，代理机构需要与采购人协商，技术需求中是否涉及保密、专利等具有排他性或不适宜进行公开招标的采购内容，如有则建议采购人采用其他采购方式进行。如不属于此种情形，则要求采购人出具三种以上产品满足采购需求的证明材料，否则，则会要求采购人更改技术要求，以便实现充分竞争。

 

　　二是避免在采购文件中设定不准确的技术要求。

 

　　案例七：某项目中，采购内容为弱电安装，采购人仅提及了部分设备清单及施工标准，部分供应商提出质疑，认为无法针对本项目准确报价。桂林采购办在与采购人协调后，补充了设备清单和施工要求，保障了项目的顺利实施。

 

　　此情况多在系统集成项目中出现，该类项目设备采购繁多，施工方案复杂，为避免供应商提出此类质疑，采购代理机构应在采购文件制作过程中要求采购人尽可能地丰富采购方案，详尽描述采购内容，准确标注采购数量。

 

　　三是避免技术要求的排他性。

 

　　部分采购项目中，经常遇到供应商对采购文件中技术参数的质疑，认为具有排他性。采购代理机构经核实后发现，此技术要求仅有限的品牌可以满足，虽具备竞争性，但存在的一定的排他性。

 

　　此类情况最为复杂，解决此问题的唯一途径就是统一需求，实现技术要求的标准化，以国家标准、行业标准、企业标准为依据，结合政府采购工作特性，实现通用需求的统一。

 

　　四是避免信息不对称问题。

 

　　在部分采购文件中出现过对采购需求的描述与供应商对实际情况的信息掌握不对称的问题。该类问题在采购文件的制作过程中容易被忽视，但是非技术性指标也影响着项目的实施，这提醒采购代理机构编写采购文件时要充分了解项目的需求，尽可能详细地介绍项目情况，增大信息透明度，积极主动地解决问题，避免出现因信息不对称导致的不便。