如何编制好招标文件
在桂林市财政局近日举办的2017年政府采购代理机构培训班上，桂林市财政局政府采购管理办主任叶刚发布了2016年度桂林市开展政府采购代理机构监督检查的基本情况。此次检查，将全市54家登记合格的政府采购代理机构全部纳入了检查的范围，其中，承接过2015年度政府采购业务的43家代理机构均按要求进行了自查，并按时上报了自查的相关材料，市本级及各县区共选取了29家代理机构进行了现场检查，检查项目218个，检查金额37358.25万元，违法违规项目80个，涉及的项目金额19125.98万元，并对涉及的22家代理机构均做出了责令整改的行政处理。
作为此次培训的重点，叶刚全面归纳了监督检查中出现的六类问题：一是招标文件编制和售卖存在问题；二是没有按规定收取和退还保证金；三是没有按规定发布采购信息；四是抽取评审专家的问题；五是评审过程违规；六是档案管理不规范。
其中，针对招标文件编制和售卖存在的问题，叶刚重点强调了10个方面的内容，值得采购代理机构注意：
（1）评分设置不合规、不详细。具有明显倾向性、量身定做，专家自由裁量权过大。
（2）招标文件设置违规条款，采购需求不合理、不合法。
（3）价格分设置不合理、不符合规定，采用综合评分法的，最低报价价格没有得满分。
（4）招标文件编制不完整、没有体现政府采购政策（小微企业价格扣除、节能环保优先、扶持本地企业）。
（5）没有公开采购预算。
（6）资格条件设置不合理，将资格条件设为评审因素。
（7）项目分标设置不合理，没有按采购类别合理划分标段。
（8）交货期、付款方式不合常规。
（9）售卖不规范，售卖标书要求条件过多，按分标售卖文件。
（10）没有按规定时间发售采购文件。
此外，叶刚表示，代理机构编制采购文件时还应注意以下几个问题：
（1）厂家经营范围的问题。不得在公告中标注：经营范围必须包括XXXXX，经营范围是由企业自行上报的，叫法可能不完全一样，是否具有经营资质，由评委进行界定，特了特殊许可以外，现在国家对经营范围也基本处于开放状态，不用过于强调。
（2）大量货物类采购项目，要求投标人提供设计方案，并对设计方案进行打分，此类方法不可取。设计方案应该在货物采购前由采购单位组织专业公司设计，然后根据设计方案确定货物明细招标方案，不应该再要求货物类项目的投标人提供设计方案。
（3） 要求提供节能清单的，必须在项目明细中加以明确，不要在采购文件中笼统的讲。
（4）尺寸、重量等参数一般不得设定固定值，必须设定范围值，在不影响使用的情况下，建议将尺寸、重量等不影响实际使用的参数不设定为实质性条款。
（5）采购方式适用问题。采购计划实行备案制后，很多采购人不懂采购方式的适用问题，就征求代理机构的意见，结果代理机构尽出一些馊主意，竞争性谈判和竞争性磋商被滥用。严格执行采购方式的适用范围，在接受采购任务后，如发现采购方式运用不正确，应及时与采购人进行沟通协调。
“存在这些问题的原因，有些是代理机构从业人员业务水平较低，政策法规不熟悉、执行不到位，但也有些是代理机构不能坚持原则，一味迎合采购人，有意为之。”叶刚解释道。
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