《招标投标法》、《反不正当竞争法》、《价格法》都有类似限定，在竞争中投标人或经营者不得以低于成本的报价竞标或销售商品。招投标和政府采购的相关法规也赋予了评标委员会的审核权利：如发现可能低于成本价投标的情况，可要求投标人提交相关证明材料。

 

　　在采购领域各层级法律法规中，虽然对低于成本报价进行了限制，但如何判断与取证没有明确和细化。遇到明显低于成本价的情况，由于缺乏对成本的判别方法和标准，评审委员会很难做出认定。评委如何判断供应商的报价低于企业个别成本？需要投标人提供哪些成本证明材料？这些问题常常遇到，却找不到合适的应对办法，给许多评委和招标人造成了不少困扰。面对成本判定难局，无视躲避会放任违规现象不断出现，简单武断则又会导致质疑增加、效率降低，那么能否找到判别成本价的有效方法呢？

 

　　笔者认为，解决这一难题还是有章可循。对于IT项目，可结合本行业的技术特点，从货物、服务两类成本分别进行梳理，在招标、投标两个环节分步提出要求，将汇总的估算成本与供应商报价对比，即可判断投标价是否低于供应商的个别成本。

 

　　成本有多种分类方式，本文主要从IT项目评审角度出发，以方便评委描述和投标人提供成本证明材料为侧重点，提供一种判别成本价的思路，供大家参考。

 

 

　　采购的内容通常可分为工程、货物与服务，而工程也可看作是货物与服务的集成。IT项目也不例外，采购内容主要包括软硬件产品等货物和软件开发、系统集成等服务。考虑投标人的成本，就是考虑IT产品或IT服务的成本。

 

　　需要特别指出的是，成本应该是竞标产品生产商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造产品或提供服务，只清楚自身的采购成本，并不直接掌握制造成本的相关数据。面对评委提出的成本澄清要求，代理商提供的成本证明是无效的，只有制造商或服务提供商的证明才能作为衡量真实成本的依据。

 

 

　　传统IT服务主要包括定制软件开发、信息系统集成、信息化项目监理、系统运维服务等。此类IT项目里虽然也有生产资料折旧等其它成本，但主要是人工成本。以评标角度，判断IT服务的成本，主要是看投标人报价是否低于提供服务所需的人工成本。

 

　　IT服务的人工成本就是供应商员工为本项目所投入的劳动成本，计量单位一般为人日、人月或人年。人工成本主要包括工资、五险一金、差旅费、公摊费用等，供应商员工的人月成本一般可按月工资的1.5倍-2倍进行估算。

 

　　为了更便捷地判定成本，在编制招标文件时，可以让投标人在分项报价表中，用此类计量单位给出报价。例如软件开发项目，可要求对应系统中每个功能模块给出人月报价和人月数，两者相乘即为此模块的报价。

 

　　在评审阶段，评委可从人工成本和投入时间这两个参数来评估报价是否低于成本。一是根据业界普遍人工成本进行估算，评估人工成本报价是否过低。例如一线城市的开发工程师人月平均报价如果低于8000元，就有低于成本的可能。二是根据IT服务的具体内容，分析预计要投入的时间是否可满足项目进度和建设要求，这方面要发挥专家技术业务的特长，根据具体项目特点进行判断。

 

 

　　公有云服务的用户不必自行采购和运维IT设备，就像用水电一样使用供应商提供的云资源与云服务。云服务并不是新兴的IT应用，例如互联网应用其实就是公有云服务。云服务的层次包括基础架构层(IaaS)、平台服务层(PaaS )、软件服务层(SaaS)，后面层级的服务范围包含了前面的层级。因此现阶段判断云服务是否低于成本价时，建议可简化为计算基础架构层服务的成本。

 

　　基础架构层服务的成本主要包括云线路、云设备的租赁成本和云硬件平台的运维成本。云线路租赁费用就是常见的宽带租赁费，随着社会信息化的普及，线路租赁费呈下降趋势，但电信运营商也在提高软硬件服务水平，其成本还是存在的。云设备主要包括网络设备、服务器、存储及系统软件等，也可以从虚拟化角度视为CPU、内存和磁盘存储空间。这些设备、配件及软件虽然所有权属于云供应商，但服务期间会产生损耗、折旧或超出制造商服务期限，这些必然产生租赁成本。另外，云服务设备放置在供应商的数据中心机房中，空调与设备供电、人工巡检等也有运维成本。虽然成本是机房内所有云服务应用共同承担，但根据项目硬件和机房硬件的比值，可以大概估算出单个云服务的运维成本。

 

　　采购环节判断公有云服务的成本，要从招标文件入手。采购人可以根据应用所需，在招标文件中估算CPU、内存、存储等配件的需求数量，还可要求本项目提供云线路的电信运营商，提供几份近期含报价的线路接入案例。在投标评审环节，如评委认为投标价可能低于成本，可要求供应商提供硬件设备或配件的折旧成本，必要时还可要求提供本项目硬件占机房总体硬件规模的比值和机房总体运维成本，估算出的综合成本与投标成本相比较，即可大体判断成本是否过低。

 

 

　　IT产品包括硬件设备和软件产品，其成本主要包含研发成本和生产成本，还有维护升级等成本，其中软件产品以光盘或授权方式交付用户，直接生产成本较低。从生产企业外部判断产品的成本相对复杂，因为研发成本覆盖了产品的全生命周期，单件产品的成本只能在预估总体销量的基础上进行计算。

 

　　采购阶段判断软件产品的成本，建议从人工成本着手。编制招标文件时，可要求软件供货商提供本产品研发团队人员规模和当前主版本开发周期，服务团队的人员规模，采购软件产品年度销量。评审阶段发现投标价过低时，可要求投标人提供开发人员与服务人员的月平均工资。由于软件产品主版本升级一般不超过3年，设定3年为软件产品的生命周期。

 

　　根据以下公式可大致估算出单件软件产品的人工成本：

 
 

 

　　IT硬件设备其实是硬件和软件的组合。如果设备软件功能非常关键，例如一体化备份设备，采购人在编制招标文件时可让供货商对设备的硬件和软件分别报价。估算IT硬件产品的成本如要考虑研发和服务成本，可以参考以上的公式，另外也可简化为只估算配件及主要材料等生产成本。评标阶段评委可要求报价过低的制造商提供组成硬件设备主要配件的进货成本价汇总，例如存储设备要求提供硬盘成本，将设备硬件配件成本汇总后，可对比报价判断是否低于成本价。

 

　　综上所述，采购人在编制IT项目招标文件时，可根据项目特点，让供应商在投标文件中提供与成本相关的描述；在评审阶段如发现报价过低，评委可要求供应商按照投标文件的内容，提供相应类型的成本说明；供应商依照招标文件成本方面要求，可以对成本澄清要求提前准备，提升响应效率，报价不低于成本的意识也会加强。

 

　　从提出建议到逐步实践，再从具体实践到业内共识，在法律精神的指引下，通过采购业界人士的共同努力，必将能够营造出良好的市场环境。