干货！提高工程招标质量和效率的10点经验
作者：董晓鸥整理 发布于：2017-04-11 09:09:36 来源：政府采购信息报/网
《政府采购法实施条例》第七条明确，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
如何做好政府采购工程项目？有哪些技巧和注意事项？
（一）接受委托
（二）投标资格
根据住建部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准》等相关规定，按照工程采购项目招标内容、招标规模和承包方式合理确定投标人资质等级。
（三）文件编制
科学、严谨的招标文件涵盖了招标人的采购需求和目标，同时也是投标人参与投标的主要依据，是招标成功的关键。高质量的招标文件是“公开、公平、公正”原则和“招标人采购需求和目标”原则的最佳结合。工程项目招标文件包括投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。其中，最主要的部分是评标办法、合同条款及工程量清单。
（四）评审办法
评审办法中评分细则应具体客观，减少评审专家自由裁量权。如同类工程业绩，应明确同类工程规模类型、起止时间、证明材料等内容。同时，废标条款要集中单列，判断依据要简单明确。目前，工程项目评审办法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法。
（五）工程量清单
工程量清单是依据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》和工程设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，是工程计价的依据，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定和调整工程量、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。因而，在招标采购阶段编制准确的工程量清单对合同管理、费用核算等起着至关重要的作用。
（六）招标控制价
招标控制价是由招标人根据工程量清单结合市场信息、社会平均劳动消耗水平编制出的最高限价，在招标文件中明确规定投标人报价必须低于最高控制价，这说明控制价编制一定要准确，控制价编太高了，加大了工程价格，不利投资控制；控制价编太低了，中标人没有利润，甚至出现亏损，这种情况所带来的问题会在后续的施工、设计变更、结算过程中带来不少难题。因此，合理编制招标控制价是保证采购工作达到预期效果的前题。
（七）合同条款
合同价格形式包括：总价合同（又分固定总价合同和可调总价合同）、单价合同（又分固定单价合同和可调单价合同）、成本加酬金合同等三种价格形式。
总价合同，是指在合同中确定一个完成项目的总价、承包人据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人、易于进行支付计算。
单价合同，是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同。这类合同适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。
（八）评审组织
按照财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）的要求，在项目评审中坚持双人负责，组织专家严格按照招标文件约定的评标办法进行评审，做到既不越位，也不缺位。
（九）分段管理
在工程项目采购中坚持文件编制和项目评审分离，前段主要负责编制招标文件，后段主要负责项目资格预审和开评标。前后段分离，既保证了专业高效，又相互制约。
（十）总结改进
在工程项目采购工作中注意及时总结改进，提高项目成功率、减少质疑。如对招标文件采购人修改确认环节进行完善，及时把评审过程中发现的情况和专家对招标文件好的建议反馈到采购文件编制环节。在项目顺利实施的同时，将采购执行过程中好的经验做法，用制度的形式固定下来，提高工程采购的规范化和标准化。
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