近年，很多县级财政部门都在创新政府采购工作思路，深化制度改革，在推动政府采购依法依规开展、提高社会公信力方面，取得了很好的成效。在此，笔者谈谈湖北省罗田县面对县级政府采购发展瓶颈而采取的创新做法和下步工作规划。

 

　　创新做法

 

　　探索“3+X”复合询价 实施电子化采购

 

　　加强采购预算管理，拓展采购覆盖面：严格按照新《预算法》和《政府采购法》的要求，规范采购程序和行为，对不符合政府采购法律法规要求的行为，坚决予以纠正或退回，克服“政府采购计划与执行”两张皮的现象；采购范围向乡镇及垂直管理单位延伸，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，服务类采购的比重逐步提高，集中采购已经成为政府采购的发展趋势，如罗田县教育局、国土局整合全系统采购资源实行集中采购。

 

　　探索采购形式，提升采购质效：公开招标和竞争性谈判已成为罗田县政府集中采购最重要的两种采购方式，其中“3+X”复合询价采购和电子化采购，还获得了湖北省财政厅政府采购处的肯定。其中，省拨县水利局防汛抗旱200万元的项目，被省水利厅作为全省采购质效最优单位通报表彰，仅10万册宣传画册和明白卡就节约资金13.8万元，节支率69%。

 

　　加强政府采购宣传，优化管理模式：加强学习与培训，用新理念、新思维和新方法解决各种新的难题。罗田县对全县政府采购评审专家、代理机构和协议供货供应商进行调研、座谈与培训，提高依法行政的执行力。

 

　　强化采购监管，促进规范操作：为切实解决“政府采购价高于市场价”的问题，罗田县建立了罗田县政府采购网，全面推行电子化采购，全县协议供货商网络上传实物、参数及报价，采购单位及供应商可在网上进行采购、质疑、投诉及售后反馈等，调动社会公众的监督积极性，切实消除采购过程中的“人情采购”和“暗箱操作”。

 

　　下步举措

 

　　建双向考评机制 加强立体式监管

 

　　1.健全机制，强化监管。

 

　　一是实行政府采购“六公开”制度，即公开采购政策、公开采购程序、公开采购信息、公开采购结果、公开采购纪律、公开服务承诺。

 

　　二是建立“双向监督”机制。罗田县采购办对采购单位实行常态化管理，同时采购人及供应商对采购监管人员的业务能力及廉政建设也有权提出投诉与质疑，做到用制度实现公平公正，维护政府采购市场的秩序。

 

　　2.加强调研、培训与业务检查，提高政府采购管理水平。

 

　　罗田县正在广泛征集政府采购评审专家，克服评标过程中的“外行评内行”现象；继续加大对政府采购联络员、评标专家、代理机构及协议供货商的培训力度，依法规范采购行为，切实解决“重招标轻采购”的现象。

 

　　3.建双向监督与绩效考评机制，加强立体式常规化管理。

 

　　推行“售后服务跟踪监督，中标供应商动态考核”机制，对采购项目负责人、评标专家、代理机构，从政策法规、程序规范、组织沟通、服务意识、进度保证、廉洁自律六个方面进行综合考评；将审计部门例行审计是否执行政府采购程序作为常态项目审计，将政府采购监管部门对各单位的日常检查是否执行政府采购作为规范化检查，形成立体式、常态化、多途径的监管体系。

 

　　罗田县正努力打造一支“规范、廉洁、高效、奉献”的采购团队，开创全县政府采购工作“常态化、规范化、法制化、精细化”的新格局。（方玉英）

 

　　河南焦作 为县级采购方式变更立规矩

 

　　目前，省市对变更政府采购方式审批进行规范较为普遍，但对县级变更政府采购方式进行审批并规范的情况不多见。而河南省焦作市近日印发了《关于县级预算单位变更政府采购方式审批有关事项的通知》，并出台了《县级预算单位变更政府采购方式操作指南》，规范县级预算单位变更政府采购方式审批管理，并明确了审批的具体程序。

 

　　审批程序

 

　　县级预算单位根据采购需求提出申请，经单位内部会商、主管预算单位同意后，报同级财政部门审核。内部会商意见应由单位采购、财务、业务等部门（岗位）三人以上共同签字认可；县级财政部门依法对申请资料进行审核,并签署意见，符合规定的报市级财政部门；市级财政部门对提交的资料在5个工作日内完成审核，符合条件的给予批复，不符合条件的注明原因退回。

 

　　资料提供

 

　　变更为邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购方式

 

　　直接申请变更采购方式，需提供焦作市县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；因时间紧急变更采购方式的，需同时提供有关的文件依据。

 

　　经过公开招标废标后变更采购方式，需提供县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；在焦作市政府采购网发布招标公告及废标公告的证明材料；采购单位或采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有供应商质疑的说明材料；评标委员会或3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。

 

　　变更为单一来源采购方式

 

　　符合《政府采购法》第三十一条第一款“只能从唯一供应商处采购”的，提供县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；3名以上专家论证意见；单一来源征求意见。

 

　　经公开招标或经批准采用竞争性谈判、磋商、询价的，提交投标文件或经评审实质性响应供应商只一家的，需提供县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；在焦作市政府采购网发布采购公告及废标公告证明材料；采购文件和采购过程无供应商质疑说明；评委会或3名以上专家出具的采购文件无不合理条款论证意见；单一来源征求意见。

 

　　申请自行采购

 

　　对于涉密项目，需要提供县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；保密机关或是上级部门认定的本项目为涉密政府采购项目的证明文件。

 

　　采购活动两次（含）以上失败情形，需提供县级预算单位变更政府采购方式申请表；单位内部会商意见表；在焦作市政府采购网发布采购公告及废标公告的证明材料；采购单位或采购代理机构出具的对采购文件和采购过程没有供应商质疑的说明材料（以签订的委托代理协议为准）；评标委员会或3名以上评审专家出具的采购文件没有不合理条款的论证意见。（董莹）

 

　　四川筠连 六个“严禁”强化县级采购单位主体责任

 

　　为进一步规范采购行为、推进廉洁采购，四川省筠连县明确规定采购单位“一把手”不得违规插手干预政府采购活动，并且必须经常性地过问政府采购工作，进一步明确采购单位在整个采购活动中的主体责任，并为此提出了六个“严禁”的强制性要求。

 

　　一是，严禁具体经办人在确定采购需求、开展需求论证、制定采购方案环节受潜在供应商摆布，或是主动勾结供应商合谋设定排他性条款获取非法利益。

 

　　二是，严禁单位委派的代表参与评审环节非法干预评审。

 

　　三是，严禁签订阴阳合同，合同不公开，或是在供货履约过程中以次充好、虚假验收获取非法利益。

 

　　四是，严禁在资金支付等风险点环节故意人为设障“吃拿卡要”获取非法利益。

 

　　五是，严禁在处理供应商询问、质疑、配合调查投诉等环节为遮掩违法采购行为、实现非法目的与中标供应商勾结向监管部门和采购代理机构行贿。

 

　　六是，严禁主动索贿或利用逢时过节收受社会代理机构和供应商红包礼金。（李梓溶）

 

 

　　网上商城作为政府采购方式综合性创新的一项重要内容，与传统采购方式相比，具有采购程序简约化、业主需求个性化、低成本、易监管等多种优势。安徽省长丰县自去年8月启动了网上商城政府采购工作，通过征集供应商，开展业务培训，定期举办总结暨经验交流会，及时汇总意见和建议，不断改进工作流程，推动“徽采商城”由线下向线上不断延伸。

 

　　长丰县实施网上商城采购后，使县级政府采购同省市级政府采购信息实现无缝对接、共享商品资源，在大幅降低采购成本、提高采购效益的同时，也为采购人提供了更为优质、高效、便捷的服务。

 

　　截至2016年年底，长丰县各乡镇、县直单位共有72家单位办理了CA锁，线上采购367笔，成交金额514.5万元，位居全省前列。