河南省洛阳市公共资源交易中心主任魏立峰在采购机构论坛上演讲
 

　　1月5日，来自全国各地的500余名政府采购业内人士云集首都北京，参加由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第12届全国政府采购集采年会。为了让与会代表能针对共同的话题进行集中探讨、碰撞出更多智慧的火花，本届年会还分别举办了采购机构论坛、采购人论坛和高校论坛。

 

　　在采购机构论坛上，河南省洛阳市公共资源交易中心主任魏立峰分享了洛阳市公共资源交易平台（以下简称“洛阳交易平台”）在互联网+大数据应用方面的探索经验。

 

 

　　魏立峰介绍，洛阳市公共资源交易中心（以下简称“洛阳交易中心”）于2012年12月6日正式挂牌运行，按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，建立了统一开放、廉洁高效的公共资源交易服务体系。中心为市政府直属正县级机构，编制60人，内设政府集中采购科、建设工程交易科、产权交易科、土地交易科等9个科室。

 

　　其中，政府集中采购服务科加挂洛阳市政府采购中心的牌子，保障了洛阳市政府采购中心政府采购业务开展的独立性。同时，作为洛阳交易中心最大的业务科室--政府集中采购服务科，拥有一支经验丰富、素质优良的人才队伍，保证了政府采购业务开展的高效性和专业性。

 

　　洛阳交易中心平台建设历程分为五个阶段，2012年12月6日，洛阳交易中心正式挂牌运行。2013年，洛阳交易平台上线运行，主要包括建设工程招投标系统、政府采购项目交易系统、土地网上交易系统和产权交易系统。2014年，开始全面推行全流程“电子化”招投标。2015年，进场交易项目逐步实现了“从进场登记、场地安排、信息发布、投标报名、招标文件下载、保证金缴纳、开标评标、中标公示”等全部业务环节的网上办理。2016年，全面深化改革，对交易系统进行全面提升和改造，大力推进公共资源交易、服务、监督三大平台建设。

 

　　据统计，自2013年??2016年11月中旬，近三年时间，洛阳市本级交易中心共完成交易项目3526个，总成交额687.09亿元。其中：政府采购项目1603个，总预算额75.05亿元，中标额69. 55亿元，节约资金5. 5亿元，节支率7. 33%；产权交易项目128项，总成交额22.45亿元；完成土地挂牌出让交易200宗，面积15651. 63亩，成交额185. 82亿元；工程项目招标1595个，总交易额409. 27亿元。

 

 

　　洛阳交易平台发展大致分为三个阶段，2012年以前独立分散，各行业分中心各自为战，独立运行，资源没有整合。 2013年以后化学整合，从组织架构、业务流程、信息资源等各个层面进行全面整合，实现真正的一体化运行。 2016年以后大数据时代，充分利用“互联网+大数据应用”等先进技术，建设互联互通、资源共享，适应大数据时代的公共资源交易信息化平台。目前，洛阳交易平台基本实现了全面合法合规、全面化学融合、全市域一体化、全面业务关联、全角度智慧体验、全方位安全保障。

 

　　在全面合法合规方面，按照国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，建立了洛阳市级公共服务平台，并大力推进公共资源交易、服务、监督三大平台建设。

 

　　在全面化学融合方面，实现了六个统一，即:统一基础数据管理、统一交易服务门户、统一公共功能服务、统一业务工作门户、统一行政监督管理、统一项目流程管理，基本实现了借力、借势、借平台来开展业务。

 

　　在全市域一体化方面，形成洛阳市公共资源交易市域一体化平台，即：全市统一的电子交易公共服务平台；统一主体诚信库、统一专家库、统一CA印章；统一远程评标协调；统一数据接口标准；业务功能标准化虚拟化。

 

　　在全面业务关联方面，各项业务和公共资源交易中心基本实现了项目线、专家线、交易乙方线、交易甲方线、代理机构线、价格线的相互关联，同时实现了自主化的体验。

 

　　在全角度智慧体验方面，招投标主体可使用网上自助服务、移动终端服务、智慧大厅服务；中心工作人员可实现高效协同办公、智慧大厅管理、智能移动办公；在领导决策方面实现了智能电子监管、智能决策分析；运营管理人员可操控平台化构造响应变更、自动化运维监控。

 

　　在安全方面，从制度规范、系统架构、设计、系统运维等方面全部实现了安全保障。

 

 

　　洛阳交易平台建设亮点主要体现在，借助互联网和大数据对公共资源交易平台进行了提升。2015年12月以来，为深入贯彻落实李克强总理提出的“公共资源交易平台要建起来、系统要联起来、数据要用起来”的重要指示精神。洛阳紧紧围绕国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》及相关要求，广泛应用大数据、云计算等新兴技术手段，充分借鉴省内外先进经验做法，大胆探索创新体制机制，完成了全市平台整合，实现了省、市、县三级互联互通、资源共享的互联网+公共资源交易新模式，有效规范了公共资源交易工作，提升了公共资源交易效率。

 

　　目前，洛阳交易平台基本实现了交易信息一站共享、数字证书一卡通用、交易平台全市一体、远程评标专家共享，资产处置网上拍卖、网上公共资源拍卖等均实现借助于淘宝平台操作，洛阳交易平台已成为“互联网+公共服务”的典型应用。针对网上处置资产品类，下一步洛阳交易平台也将借助淘宝平台进行操作，包括公共设施经营权及其他公共权益（矿权、林权、水权、排污权、排放权等）；金融资产；企业股权、债权；酒店、写字楼产权或经营权；广告时段、广告牌、 广告位等使用权；行政事业单位资产（如废旧资产、房产、公务车等）；企业资产（如土地、厂房、库房、生产原料、办公楼、生产性设施设备、交通运输工具、公务车等）；商业铺面、摊位、 柜台等经营权；文化产权（如版权转让、 文化创意项目融资等）商业技术、商标等等。同时，还将借助腾讯、互联网、微信、 大数据平台完善整个平台的服务功能。

 

 

　　据悉，下一步洛阳交易平台将着力构筑“互联网+公共资源交易”，将围绕着推动大数据资源的共享开放，强化大数据的应用和大数据产业的延伸来完善公共资源交易平台建设。主要围绕统筹推进、创新引领、驱动发展、惠及民生、合作共赢来完善公共资源交易平台。同时，还将从大力增强信息化支撑能力、不断优化信息资源共享发展环境、着力提升大数据分析应用水平等三方面实现交易平台的可持续发展。

 

　　洛阳交易平台还将积极与软件开发公司和大专院校合作，三方共同开发建设洛阳市公共资源交易大数据平台，从历年交易数据中“淘宝”，积极探索在公共资源交易的“大数据”应用。据了解，洛阳公共资源交易中心现在基本每个月都会按规定给市政府及各相关部门、省里、国家上报数据，每个季度还会出具一个公共资源交易数据分析报告，今年年终还打算对整个中心成立以来沉淀的数据进行综合，出具一份相对完整的公共资源交易数据分析报告。

 

　　同时，洛阳交易平台还将从以下七个方面就公共资源“大数据”应用进行实践和探索:

 

　　一是构建公共资源数据中心。对整个数据库的设计纵向和省、市、县三级平台全面实现互联互通及数据的采集和共享，横向和市相关部门实现数据共享，同时实现与兄弟地市交易平台数据的互联互通和共享。

 

　　二是构建公共资源数据平台。包括数据存储平台、数据采集平台、数据分析平台、数据展示平台四个方面。

 

　　三是公共资源数据统计、分析、预测。建立覆盖全市的公共资源交易信息统计分析系统，开展交易数据分析挖倔，动态反映公共资源交易市场运行状况，为政府部门投资决策、健全预警机制提供依据。数据就像一面镜子，建立智能数据模型，清晰照出趋势、反映行为、探明虚实、为决策提供依据。

 

　　四是公共资源数据服务：加强市场行为监管。建立大数据监查系统，在系统中设置监督警示点后，如触及警示点，系统就会实时警告，及时纠正违规行为，并将处理结果共享到诚信记录平台。行业监管部门通过电子监察平台可对交易全过程进行实时在线监管，并与项目审核、财政资金拨付、信用管理、合同管理、项目实施等环节的联动，实现在线审批、报警信息处理、申诉投诉举报处理、在线交易监督、在线视频监控、交易数据统计分析等功能，进一步加强公共资源交易事中事后监管，提高监管的针对性和有效性。

 

　　五是公共资源数据服务：服务市场。公共资源交易大数据平台有效运用交易数据，对工程交易、政府投资项目公开招标标段、中标价抽样、工程交易投标企业、招标代理机构与评标专家等内容进行统计分析，并产生“投标企业年度总量、政府投资类交易、工程交易、施工类交易、监理类交易等”的TOP排名，用数据来反映市场发展需求。

 

　　六是公共资源数据服务：服务政府。公共资源交易统计数据是反映地方经济发展的“晴雨表”和“温度计”，洛阳交易中心大力加强全市公共资源交易统计数据汇总分析，便于政府掌握公共资源交易数据，分析当地经济形势，为市委、市政府的经济发展、招商投资、基础设施建设等提供决策依据，成为服务省、市政府经济发展决策的助力器。

 

　　七是公共资源数据服务：服务公众。为投标单位、业主、代理机构等服务对象提供高效服务。

 

 

　　此外，洛阳交易平台还将从以下三方面探索公共资源构建“资本市场产权交易平台”:

 

　　一是构建资本市场产权交易平台。包括构建国有及非公经济产权转让的阳光平台；构建权益类交易场所；构建金融资产交易的专业平台；构建符合多层次资本市场要素的交易市场。

 

　　二是权益类资产交易。包括股权类、债券类、知识产权类、排污权、矿权和林权。服务对象有政府、企业、个人、国有企业。

 

　　三是金融类资产交易。主要开展项目融资推荐、应收账款资产交易、担保类资产前置委托、不良资产处置、银行股权交易、金融类国有资产。

 

　　洛阳市交易平台将发挥以下四个方面的作用：

 

　　一是为经济发展提供决策依据。目前，洛阳交易中心根据交易数据分析出有价值信息，在地铁、轻轨建设项目、房地产政策等方面助力洛阳经济决策。随着洛阳大数据平台建设的逐步推进，将努力探索通过跨部门数据关联比对分析等加工服务，根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况，利用大数据开展交易数据与建筑业产值、固定资产投资、财政支出、GDP增加值等宏观经济指标的先行性和关联性分析，为政府决策层及时分析经济形势发展变化、有效把握总体态势、提前布局工作策略提供数据支撑。

 

　　二是提供主动服务。通过运用大数据创新服务方法，提高服务水平，主动提供具有针对性的政府采购、招标投标等公共资源交易方面的增值服务。紧密结合公共资源交易主体的需求，按照其所属行业的特点，整合相关信息，利用APP应用、网站和微博、微信等新兴媒体，为需求方量身定制信息服务，方便其及时获得招标投标资讯，帮助其与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等。

 

　　三是推动诚信体系建设。以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，多渠道、多角度、全方位地获得招投标交易主体的信用信息，为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务。通过信用信息的互联互通，多渠道，多角度、全方位地获得招投标交易主体的信用信息，建立对代理机构、评标专家、投标人的信用记录制度，实行“红黑名单”、诚信考核管理，规范公共资源交易参与各方行为，为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众等提供基础性公共性信用记录查询服务，使失信者“一处失信、处处受制”。

 

　　四是加强数据统计，服务科学决策。充分发挥交易中心汇聚全市公共资源交易数据的资源优势，对工程建设、政府采购、土地使用权出让等等重点领域开展统计监测，及时全面反映全市经济发展变化的新特征。进一步加强公共资源交易统计信息采集和挖掘分析技术，充分挖掘数据价值，为政府决策层及时分析经济形势发展变化、有效把握总体态势、提前布局工作策略提供数据支撑。