铜陵市公共资源交易监管工作新闻发布会
 

 

　　2016年以来，市公共资源交易监督管理局紧紧围绕市委市政府的中心工作和任务要求，坚持目标导向和问题导向，按照“放管服”的要求，为全市经济社会发展提供有力的保障和良好的市场环境。

 

　　2016年1-11月份，铜陵市公共资源交易共完成交易2474项，成交70.58亿元。其中工程建设827项，成交39.48亿元，同比增长76%，资金节约率21.48%；政府采购1467项，成交金额6.61亿元，同比增长136.12%，资金节约率13.38%；土地交易102宗，成交16.99亿元，同比减少62.29%，增值率为0.9%；产权交易76项，成交7.52亿元，同比增长293.18%，增值率2%；农村产权2项，成交80万元，增值率为20.5%。交易具体呈现出以下特点：一是交易规模不断扩大。G347、义安大道改造等重点工程项目的招标组织顺利完成，安置房团购、社会购买服务、省管驻铜单位进场交易等项目增加，滨江码头拆除资产处理以及司法资产处置项目增多，使得交易项目数和成交金额大幅增加。二是交易质量得以提升。工程招标项目资金节约率为21.48%，政府采购项目资金节约率为13.38%，产权拍卖增值率不断提升，从目前各业主单位反馈的信息分析，对成交的施工和供货商不良反映明显减少。三是交易方式日渐规范。目前，市级工程、采购、土地、产权四大类交易基本实现完全进场交易，进场交易工程项目基本采用公开招标等法定方式进行，近年来没有出现应公开招标工程采用邀请招标交易形式。

 

　　2016年以来，主要围绕以下几个方面开展工作：

 

　　一是推进平台整合，加快信息化建设，启动了新一轮公共资源交易体制改革。2015年底，国务院、省政府建立统一的公共资源交易平台实施方案出台后，铜陵市委、市政府高度重视，结合市县区划调整实际，制定了平台整合实施方案和改革任务分解表，提出整合平台资源、统一制度体系、健全监管体制等八项具体改革任务，并将平台整合工作列为2016年全面深化改革重点内容，纳入年度目标管理考核体系予以推进。目前已整合了枞阳县、义安区平台作为市级分中心，形成市县统一平台，4大板块交易项目全部纳入统一平台交易；建成全程电子交易新系统，并按要求初步实现了与省级监管平台的数据推送；目前正在积极推进县区电子交易平台建设，计划12月底前完成并实现与省级平台间互通；推进全流程网上交易，已实现网上报名、缴纳投标保证金、电子辅助评标等功能。探索跨地区平台联动，与合肥市在省内率先开展跨区域平台合作，实现会员单位“一地注册、两地通用”，与合肥市共享共建“徽采商城”等现有平台资源，避免重复建设。2016年底前全面完成市公共资源交易平台整合工作，基本建成市、县（区）统一规范的公共资源交易平台。

 

　　二是狠抓制度建设，完善交易规则，促进公共资源交易的规范化和市县一体化。今年以来，对招标文件备案、信息发布等业务流程进一步优化；完成现有规则制度的集中清理，共清理全市（含县区）各类规范性文件共计75份（拟保留、修改46份、废止29份）并面向社会公布；修订新版交易目录，进一步明确交易范围和类别；出台了招标备案管理办法、修订了评标专家抽取流程、评审劳务费发放标准，在制度清理和平台统一的基础上，推进全市交易规则的统一。

 

　　三是按照简政放权的要求，优化流程和规则，明晰交易主体的权利和责任。改革代理机构选取方式，将选择权归还给招标采购人，同时强化对代理机构的监管和考核；尊重业主及代理机构的交易文件编制权，将集中代理的政府采购、土地等项目交易文件由信息发布前备案改为发布后备案；依法规范对不予退还投标保证金的处理程序，将决定权归还给招标采购人。规范了投诉处理和行政处罚流程，今年1-11月份共受理投诉32件，已全部办结。

 

　　四是创新监管方式，强化事中事后监管，构建市场诚信体系。联合住建委出台了《铜陵市建设工程不良行为记录和“黑”名单管理办法》；进一步优化信用评价在房建市政、交通等项目中的应用。建立异常情况反映、问题发现和督查反馈机制，今年以来已对政府采购异常流标等情况进行了及时预警，对义安大道改造项目等多个项目下达督查意见函。按照“双随机、一公开”要求，多次联合住建、交通等行业主管部门开展标后执法检查。对围标串标等违法违规行为继续保持查处打击的高压态势，今年共查处政府采购类虚假投标2件，处理失职评委9名，并将查处结果及时挂网公示。

 

　　五是强化主动介入，注重协调配合，进一步提高服务经济社会发展的水平和效能。对重大复杂项目实行招标文件会审和专家论证制度，今年以来共计开展各类项目论证50多次，有效减少了质疑异议发生。修改备案流程，对部分项目改为信息发布后备案，提高项目推进效率。完善简易交易程序，组建了小额工程备选库；在工程建设领域开展履约保证保险试点，有效降低施工企业的资金成本；建立重点工程、棚户区改造项目等重点项目的招标“绿色通道”，优化备案服务，今年以来顺利完成G347、义安大道改造、团购房等重点项目招标，业主单位反映较好。

 

　　2017年，市公管局将认真贯彻落实国家、省有关精神和市委市政府决策部署，继续坚持目标导向和问题导向，以“五抓五促”为重点，进一步深化公共资源交易体制改革，不断提升公共资源交易监管科学化、规范化、制度化和廉洁化水平。

 

　　一是以推进市县一体化为抓手，促进体制机制改革持续深化。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，进一步简化交易环节，修订完善项目交易规则、操作流程、文件范本，促进交易业务操作逐步规范化、标准化；逐步优化完善评标办法，引导市场主体理性参与交易活动；完善履职履约行为量化评价，督促各方交易主体履职尽责。按照要求确保2017年6月底前，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化目标。

 

　　二是以电子平台建设为抓手，促进信息化对交易服务监管支撑。加快推进“三大平台”建设，协调交易中心加快完善电子交易平台功能和推进公共服务平台建设，实现全市范围内公共资源交易活动全过程电子化处理，促进市内、省内跨区域多方数据共享、协同配合。依托电子交易平台和公共服务平台，加快推进电子监管平台建设，实现交易方式核准备案管理、交易活动全流程实时监控、投诉在线受理处理、监管信息通知和通报等功能，以“互联网+”推动交易公平化、服务科学化、执法透明化。

 

　　三是以“大数据”运用为抓手，促进监管效率提升。通过使用电子交易系统对交易项目的数据进行采集、整理、分析和加工，实现公共资源交易活动大数据分析研判，从而达到对招标人、代理机构、投标人、评标专家等市场主体和非正常流标等交易异常行为的预判和预警，简化冗余环节、并联琐碎程序、压缩交易时间、降低相对人成本，同时，推动大数据分析结果按权限分层级对社会、相关部门公开，为相关方提供数据服务。

 

　　四是以信用体系建设为抓手，促进市场主体行为自律。建立交易市场信用行为规范，完善公共资源交易市场诚信管理制度。启动信用信息系统建设，记录交易市场主体的基本信息、信用记录。探索公共资源交易监管系统与社会其它数据库的无缝对接，实现公共资源交易市场信用信息全覆盖。建立失信行为认定、披露制度，做好信用信息结果运用，真正发挥公共资源交易市场与履约现场“两场联动”作用。

 

　　五是以创新监管方式为抓手，促进交易市场秩序规范。继续推行开评标现场巡查监督机制，抓好开评标现场服务协调。完善异常情况反映、问题发现和督查反馈机制，加强对交易活动中的异常流标、投诉等情况的分析，建立案例解剖分析机制。严厉打击弄虚作假、围标串标等违法违规行为，结合“两随机一公开”，加快与行业主管部门联动执法，建立健全公共资源交易主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。

 

　　最后，元旦、春节“两节”将至，提前祝大家节日快乐！也肯请大家对我市公共资源交易监管工作多提宝贵意见和建议，便于我们更好地改进工作。谢谢！