一年多过去，这项工作的进展情况如何？国家发改委今天上午召开新闻发布会，介绍公共资源交易平台整合工作的进展。

 

　　去年8月，国务院办公厅印发了《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出把工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理。这是深入推进简政放权、放管结合、优化服务，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。

 

　　一年多过去，这项工作的进展情况如何？国家发改委今天上午召开新闻发布会，介绍公共资源交易平台整合工作的进展。

 

　　发布会上，国家发改委法规司司长李亢介绍说，目前公共资源交易平台整合已取得4方面的成效：

 

　　第一，分散的平台基本得到整合。在平台整合前，各类交易平台分散设立，重复建设，资源不共享。经过一年的努力，完成了工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等四大板块的整合。与此同时，全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。

 

　　第二，信息和专家资源实现有效整合，一是打造公共资源交易全国一张网。以往，市场主体要寻找有关交易信息，需要到各地区、各行业主管部门的网站上检索。现在，建成国家公共资源交易平台，并实现与全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的信息共享。二是以前专家库是在各部门、各地区分散建设的，现在通过建立全省统一的专家库，解决了分散专家库库容少、专家少，容易被操控的问题。

 

　　第三，法治化程度不断提升。在顶层设计上，国家发改委会同国务院有关部门制定颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》，系统规范了平台运行、服务和管理。在地方层面，主要展开了两项工作。一个是出台配套制度，18个省（区、市）印发了公共资源交易监管管理办法，加强公共资源交易市场监管，营造公平竞争的市场环境。第二个是开展文件清理。重点对违法设置审批事项，干预交易主体自主权等问题进行纠正。

 

　　第四，平台服务能力显著提升，按照63号文确立的公共服务职能定位，各地不断优化平台服务，为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。

 

　　关于这个话题，复旦大学公共经济研究中心主任石磊做出了分析点评：

 

　　石磊：自去年7月以来，全国各省地市都取得了很大的成就。目前，公众最关心的是这项工作如何进一步完善以及今后如何配套。

 

　　第一，公共交易平台交易什么？公共投资项目、国有企业的资产清算与交易、国家的矿山和矿业资源、公共建筑、公有知识产权和专利以及国有和集体土地都将进入公共交易平台。第二，如何建这个平台？如何让这个平台在创新创业中发挥其应有的作用？首先从创新来看，这实际上是一个国有资源、公共资源管理的重大创新举措，因为过去的很多风险都滋生于平台之外的交易，所以李克强总理提出实现“平台之外无交易”，平台之外不允许有任何审批和变相审批。

 

　　从创业来看，首先国家不反对任何人从承包工程当中获利，国家支持任何社会参与方依法获利。我们把各项公共资源逐步都纳入到统一的平台上有什么好处呢？平台本身有规则、信息资源和专家评估，它是一个阳光下的平台。这并一意味着我们有了这个平台就万无一失，但是没有这个平台一定会导致严重的漏洞，所以今后我们将进一步完善、扩大、强化这个平台的交易功能，使得更多的社会资源能够在平台上交易，更多的社会专家能够参与资产评估。尤其是这中间会涉及到很多重要的、专业性的技术经济指标，仅仅依靠平台上的管理部门、行政部门显然是不够的。

 

　　从近些年的情况看来，PPP的项目库建设在某些地方已经收获了比较好的经验。在各个县里，如果你想参与重大工程的建设，得到政府专项资金的支持，你就必须引入市场交易的机制，从而使得整个工程的投资风险大大降低。

 

　　今后我们需要做好以下几个方面的工作：第一就是建立起一支多层次、高水平、高素质的专家评估队伍。我们可以利用好社会资源，盘活社会资源存量。各个高校以及各个研究机构中有很多高水平的人才，我们应“不求所有但求所用”，建立一个稳定的专家信息库，同时防止专家被少数利益相关者所利用。

 

　　第二就是进一步完善我们的立法、司法、执法体系。如果现有的法律和有关条款可以适应公共资源平台交易的需要，我们就要强化对它的研究和执行，如果现有的法律还有很多空白，我们或许可以立一个专门的实体法。

 

　　第三，流程还需要进一步优化，例如要求在县一级设立市级的平台分支机构。我们可以统一在平台上成立一个运行机制，进行统一设计，实现信息共享、资源共享。

 

　　第四，信息共享机制还需要进一步健全。首先全国大量的县、市已经测定完毕，县下面的一半乡镇也都已经测定完成了，我们首先就要摸清底细。另外，农村土地确权以后，下一步应该怎么交易？这虽然不是直接放到公共平台上来做，但是我们可以不断引入公共平台的服务机制，为他们提供指导性的方案。