一、出台的背景

 

　　近年来，地方各级政府积极推进公共资源交易中心建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易中心工作总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：一是各级公共资源交易中心在标准化建设、规范操作、科学运行等方面还有不足;各地公共资源交易资源不能共享;公共资源交易的公开性和透明度不够;公共资源交易服务、管理和行政监督水平不足。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，亟需通过创新体制机制加以解决。

 

　　2015年8月10日，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)文件。文件强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源的效率和效益。计划于2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

 

　　按照国务院的决策部署，云南省人民政府办公厅于2015年12月25日出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案和云南省公共资源交易工作联席会议制度的通知》(云政办发〔2015〕107号)文件，旨在整合完善云南省各级公共资源交易平台,构筑全省规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,推进全省公共资源交易法制化、规范化、透明化、全过程电子化，提高公共资源配置的效率和效益。2016年6月24日出台《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省公共资源交易电子化平台建设的指导意见》(云政办发〔2016〕63号)文件，提出围绕“网上全公开，网下无交易，全省统一规范、全省共享共用”的工作目标，建设全省规范统一、纵向贯通、横向互联，具有前瞻性、先进性，达到全国一流水平，技术成熟、运行稳定、维护成本节约的全省公共资源交易电子化平台。到2016年底，实现“一网三平台”省、州市、县级全覆盖。

 

　　按照国务院和省人民政府决策部署，以及省公共资源交易电子化平台建设工作部署会议要求，为加快推进全州公共资源电子化交易平台建设工作任务，实现省、州、县(市)全覆盖的“一网三平台” 建设任务。西双版纳州政务服务管理局于2016年8月30日印发了《西双版纳州政务服务管理局关于加快推进全州公共资源交易电子化平台建设的指导意见》(西政务发〔2016〕20号)文件，并积极与省公共资源交易管理局、州工信委以及有关部门沟通，根据全州公共资源交易中心实际情况，决定采用虚拟化方案进行建设并拟定《方案》。

 

　　二、主要内容

 

　　(一) 项目概述。《方案》从项目背景、建设目标、建

 

　　设意义和建设原则四个方面对项目进行简单的概述。其中建设目标是采用先进的信息技术和设备，建设安全可靠、技术成熟、运行稳定、成本节约，具有前瞻性、先进性的全州公共资源交易电子化平台，实现“网上全公开、网下无交易，全省统一规范、全省共享共用”，到2016年底，实现“一网三平台”州、县级全覆盖。建设原则是：统一规划、统一部署;依规办事、高效推进;因地制宜、安全可靠;简单易用、易于扩展。

 

　　(二) 现状分析。目前，州政务服务管理局已在州

 

　　公共资源交易中心建立了中心机房，配备了双线路供电设备，电信、移动、联通、广电四家网络运营商光纤已接入到中心机房，各个开评标室都预留了网络接口和监控接口，为全州公共资源交易电子化平台建设提供了有利条件，但与省级的电子化交易平台建设要求还有一定的差距，具体体现在：一是网络设施不齐全，尚未具备网络安全、业务处理和存储服务等方面的网络设备。二是不间断供电设备功率过小，不能满足为重要网络设施提供2小时持续供电的要求。三是机房安全设施不齐全，尚未达到三级等保要求。四是开评标区音响效果、灯光效果、计算机数量、监控设施、评标桌椅不能满足电子化开评标的要求，需要进一步改进和建设。五是目前政务大厅、州市公共资源交易中心、州市办公区只接入了一条中国移动的100M数字专线，由于接入用户数量大，带宽严重不足，网络接入质量不佳。

 

　　(三) 建设内容。一是系统集成方面，应购置安全、

 

　　存储、服务器等设备及软件平台，如期搭建好系统支撑平台，协调运营商、协调电子政务网，统一设计全网IP规划，按等级保护要求，保障系统安全及数据安全。二是开评标区改造方面，州公共资源交易中心需要对8个评标室现场环境进行改造并购置提供远程异地评标和远程在线监督功能的有关电子产品，建设监督管理平台实现对开评标的全程监督，达到“网上全公开、网下无交易”的建设目的。三是网络改造方面，州级公共资源交易电子化平台在网络接入方面应建成两个运营商共同接入的双线热备接入方式，双线接入带宽均为100M，同时还应对网络进行改造，优化网络结构，减轻网络的维护工作。四是机房改造方面，为了不间断地与省行政监督平台和服务平台、三县市交易中心、开评标室交互数据，州公共资源交易中心应配备不间断供电设施(一期先考虑UPS，二期应考虑发电机房建设)。机房建设参照相关标准，做到防雷、防水、防静电、防尘、防盗。五是系统个性化定制方面，结合本州实际情况、本地化的特点，对全省统一定制的公共资源交易电子化平台软件进行本地化和个性化的定制，对系统进行二次开发。

 

　　(四)方案设计。根据省公共资源交易管理局下发的《州市硬件及网络环境部署建设指导意见》要求，《方案》明确了“一网三平台”建设拓扑图，并对拓扑图进行了功能区划分，详细说明了每个功能区的功能及所需设备。

 

　　(五)资金预算。根据建设内容和方案设计，《方案》明确了建设经费预算，并制定了预算方案，详细列举了所需设备、参数及参考价格。