编制采购预算 应多做市场调查与测算
作者：雒招霞 发布于：2016-11-14 11:33:34 来源：政府采购信息报/网
“采购人应当进行市场调查，根据调查科学、合理地确定采购需求，并进行价格测算，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或答疑，对开标、评标现场活动进行全程录音录像，真正做到客观、公正。评标结束后，及时公布中标结果、供应商排名，未通过资格审查投标人的名称及原因，以及评标专家名单，积极主动接受公众和社会的监督考核。这是一种趋势，也应该成为一种常态。”近日，中央国家机关政府采购中心相关负责人在培训班上介绍了货物、服务类项目评审组织实施应该注意的问题。
货物、服务类项目评审应当按照我国政府采购相关法律法规严格组织实施。谈及货物、服务类项目评审组织实施情况时，该负责人对货物、服务类项目评审政策有自己的一些看法和建议。
市场调查与价格测算是关键
从评审的角度来看，在今后的政府采购活动中应当有一些可操作性的措施，比如市场调查与测算。“采购人应当对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。”该负责人表示。
该负责人建议，采购人在编制采购预算时，要多做市场调查与测算。以往的实践经验发现，采购人对购买的货物或服务市场不是很了解，或者只是了解片面。例如，某采购单位需要采购拼接显示屏，采购人只从现有的一些途径了解了本单位当前使用的拼接显示屏的价格、技术、数量等情况，简单与市场上同等档次的显示屏做了比较，最后确定这个采购项目的预算为600万元，最终供应商报价最低的不到100万元。
“很显然，采购人在编制预算前，并没有与使用单位做详实的交流沟通，市场调查也不是很客观、全面。这导致如果原来的供应商继续提供产品需要500余万元，其他供应商只需花费100万元左右。”该负责人表示。
采购需求的内容应当完整明确
采购需求是采购报价竞争的基础。该负责人提醒道，采购人确定的采购需求应当符合国家相关法律法规和政府采购政策的规定。采购需求的内容应当完整、明确，主要包括以下内容：
一是采购标的执行的国家相关标准、行业标准或其他标准、规范；二是采购标的所要实现的功能或目标，以及须落实的政府采购政策；三是采购标的必须满足的质量、安全、节能环保、技术规格、服务标准等性能要求；四是采购标的的物理特性，如尺寸、颜色、标志等要求；五是采购标的的数量、采购项目交付或执行的时间和地点，以及售后服务要求；六是采购标的的验收标准；七是采购标的其他技术、服务等要求。
重视评审现场答疑环节
该负责人认为，采购人和采购代理机构应重视评审现场的答疑环节。采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。
该负责人表示：“根据以往的评审经验来看，考察评审现场或答疑非常有必要。采购需求里提到很多★号条款，比如在信息类产品采购项目中要求厂家或代理商授权，采购人的重点需求等。采购人应在非常熟悉的情况下进行答疑，可以给供应商做特别提示，帮助供应商进一步了解自己的需求，从而减少项目的废标率，提高采购质量。”
依法依归组织采购评审活动
“采购项目的经办人、负责人应当遵守政府采购相关的纪律要求。在投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”该负责人表示，依法组织评审是政府采购活动顺利实施的保障。
他强调，采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。这对于处理评审结束后的质疑与投诉非常重要，采购人或采购代理机构可通过查看录音录像来解决公众和社会的一些质疑和投诉。
他提醒道，对于参加投标的供应商不足3家或者评标期间出现有效投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，应当依法报告财政部门。招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的，可采用非招标的方式采购；招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，责令采购人、采购代理机构改正后依法重新招标。
招标结束后，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件随中标结果同时公告。该负责人指出，“中标结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求，未通过资格审查投标人的名称及原因，中标公告期限以及评标专家名单。”
在今后的政府采购活动中，采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内确定中标人，未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人又不能说明合法理由的，视同确认。
此外，他补充道，评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照“少数服从多数”的原则做出结论。符合财政部、国家发改委调整公布的节能产品政府采购清单，应当按照规定强制采购和优先采购节能产品。采购人、采购代理机构要确保评审活动在严格保密的情况下进行，相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。
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