十八大召开不久，国务院办公厅就印发了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，要求发展改革委会同财政部等部门“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”，同时提出由财政部、国资委等“完善各类国有资产管理制度和体制”。这是十八大之后首个涉及公共资源和国有资产的改革任务，这其中透露出来的政策信号非常明确：一是公共资源交易平台改革和国有资产管理制度改革是同步进行的改革任务，相互关联、地位平等；二是公共资源交易平台改革强调了各部门的监管职责，突出了公共资源交易平台管办分离的特点，即政府统一办，部门分别管。

 

　　紧接着国务院召开第一次廉政工作会议，下发了《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》，强调公共资源交易市场化改革和包括国有产权交易制度在内的4项改革具体安排，特别提出国有产权交易市场化改革实行“统一信息披露、监测等”要求，这标志着国务院国资委“四统一”政策正式成为国家意志。因为随后下发的《关于国资委贯彻落实2013年反腐倡廉工作任务分工的意见》中提出“配合财政部做好改革和完善国有产权交易制度工作，深入推进国有产权交易市场化改革，实行统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测，推动产权交易规范化，严格督促检查。”的要求。这说明产权交易市场的“四统一”目标始终伴随着公共资源的建设规划和任务。

 

　　经过两年多的酝酿，2015年国务院办公厅下发《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，提出了整合公共资源交易平台的核心指导思想，即“法制化、规范化、透明化，推进公共资源配置的效率和效益”。《方案》特别是在管办分离方面进一步明确为“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的监管体制，形成“发展改革部门会同有关部门要加强对公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。”《方案》清楚无误地表述出公共资源交易平台与包括产权交易市场在内的其他4个市场的关系。国有产权交易的监管是自上而下的垂直统一，打破条块分割与重复建设。而且从《方案》的其他要求看，公共资源交易平台的建设很大程度上是借鉴了产权市场制度化、流程化、信息化、规范化的建设经验，很大程度上吸收了国资委的监管产权市场的成功作法。鉴于公共资源交易平台与产权交易市场关系的进一步明晰化，国务院国资委主动作为，迅速下发了《关于贯彻落实整合建立统一公共资源交易平台加强国有产权交易监管有关事项的通知》，明确了各省产权交易机构与公共资源交易平台的对接原则，特别强调了国资监管在当地的统一性，要求产权交易机构要“统一本地区国有产权交易信息技术标准和数据规范，为全国国有产权交易信息的集中统一发布及与公共资源交易平台的信息共享提供制度和技术保障”。这样，国资委从国有产权交易监管者的角度提出了各省市产权交易监管的“四统一”原则，完全符合国务院关于整合建立统一公共资源交易平台方案的精神。部门监管的统一性决定了全国国有产权交易监管的统一性，也决定了全国公共资源交易平台的统一监管标准，各省市应当按此标准在地区内推广和监督落实，最终实现全国产权市场和公共资源交易平台的同步统一。内蒙古自治区国资委就随自治区公共资源交易平台整合方案的推出，同步出台了加强区内各盟市国有产权交易监管、推进“四统一”的文件，与国务院国资委出台的文件如出一辙。

 

　　2016年，随着国务院关于整合建立全国统一公共资源交易平台的时限逐步临近，由国家十四部委联发文件《公共资源交易平台管理暂行办法》（39号令），和由国资委和财政部两部门联合发的文件《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）同时发布，再次证明了公共资源交易改革和国有资产管理体制改革的同等地位和同样步骤，也就是说两类改革必须是配套开展，否则无法协调前进。特别是在39号令中，作为公共资源交易平台管理办法，其核心实际上是理顺平台与各类交易机构的监管关系，逐条阐述了“四统一”的内涵和重要意义。这个要求对进入公共资源交易平台的四个机构提出了同样的要求，“四统一”已经由国有产权交易的监管标准转变成了公共资源交易平台的统一监管标准。