《方案》规定了清理规范工程建设领域保证金的工作步骤和完成时限，调查摸底阶段（8月底前完成）、清理整改阶段（9月30前完成）、巩固提高阶段（12月31前完成），提出了加强组织领导、强化监督检查、建立投诉举报机制三大措施。

 

　　《方案》指出，省直各有关部门要按照各自职责分工，做好行业内涉及建筑业企业各类保证金的清理和规范工作，制定或修改相关制度和办法，对各市的清理规范工作进行指导和协调。《方案》详细规定了各部门的职责和分工。

 

　　《方案》明确，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消并停止收取。

 

　　《方案》强调，对取消的保证金，收取单位应立即退还；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期 返还违约金。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。

 

　　《方案》制定了辽宁省清理规范工程建设领域保证金目标：2016年9月底前，违规收取的保证金要全部退还相关企业；2016年底前，保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，要返还相关企业; 制定并完善管理制度，规范保证金的收取、使用、返还等行为。

 

　　辽宁省清理规范工程建设领域保证金实施方案

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）精神，切实做好全省清理规范工程建设领域保证金工作，结合我省实际情况，制定本实施方案。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实减轻企业负担，降低制度性交易成本，营造良好的企业发展环境，促进公平竞争，激 发市场活力，加快建筑业转型升级，促进建筑业平稳健康发展。

 

　　（二）工作目标。2016年9月底前，违规收取的保证金要全部退还相关企业；2016年底前，保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，要返还相关企业;制定并完善管理制度，规范保证金的收取 、使用、返还等行为。

 

　　二、工作任务

 

　　（一）全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消并停止收取。

 

　　（二）确保按时返还。对取消的保证金，收取单位应立即退还；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期 返还违约金。

 

　　（三）加快完善管理制度。对取消的保证金，各地区、各部门要做好相关制度的修订或废止工作。对保留的保证金，省直有关部门要按照职责分工，尽快制定完善的保证金管理制度，规范保证金的 收取、使用、返还等行为。

 

　　（四）创新管理方式。推行银行保函制度，完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设，加大信用信息公开力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒，建立监督约束建筑业企业的新机制。

 

　　（五）严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

 

　　（六）实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

 

　　（七）严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。

 

　　三、工作步骤和完成时限

 

　　（一）调查摸底阶段（8月底前完成）。组织建设单位、建筑业企业按照国办发〔2016〕49号文件要求，开展全方位的调查摸底工作。要在2016年8月底前重点查清以下情况：应取消的保证金种类、 涉及项目、收取单位、收取金额；保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额；与清理规范工作要求不一致的制度规定情况。

 

　　（二）清理整改阶段（9月30前完成）。对取消的保证金，收取单位应立即退还，确保在2016年9月底前全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，收取单位要制定保证金返还 计划，在2016年底前返还完毕，并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。

 

　　（三）巩固提高阶段（12月31前完成）。各市政府和省直有关部门对取消的保证金，要在2016年底前完成相关制度的修订或废止工作。对依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金 、农民工工资保证金，要按照国家现行法律法规和国办发〔2016〕49号文件要求，制定规范的工程建设领域保证金管理制度，确保保证金缴纳方式、返还时限等管理办法规范化。要监督保证金返还计划 的落实。要对违法违规收取保证金和无依据新设保证金项目的，予以公开曝光。全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制。

 

　　四、工作分工

 

　　（一）各市政府是本次清理规范工作的责任主体，负责本地区清理规范工作。要制定具体方案，切实做好清理规范工作。

 

　　（二）省直各有关部门要按照各自职责分工，做好行业内涉及建筑业企业各类保证金的清理和规范工作，制定或修改相关制度和办法，对各市的清理规范工作进行指导和协调。

 

　　省住房城乡建设厅会同省财政厅、省交通厅、省水利厅等部门，负责工程质量保证金相关制度的制订、修订或废止工作；负责房屋建筑与市政工程各类保证金的清理工作和对各市住房城乡建设部门 保证金清理工作的指导协调。

 

　　省人力资源社会保障厅会同省交通厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等部门，负责农民工工资保证金相关制度的制订、修订或废止工作；负责农民工工资保证金的清理工作和对各市农民工工资保证 金清理工作的指导协调。

 

　　省发展改革委会同省交通厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等部门，负责投标保证金、履约保证金相关制度的制订、修订或废止工作。

 

　　省交通厅负责省内交通工程重点建设项目各类保证金的清理工作和对各市交通部门保证金清理工作的指导协调。

 

　　省水利厅负责水利工程各类保证金的清理工作和对各市水利部门保证金清理工作的指导协调。

 

　　其他省直有关部门也要按照国办发〔2016〕49号文件和本方案要求，做好本部门、本行业的各类工程建设领域保证金的清理和规范工作。

 

　　五、工作措施

 

　　（一）加强组织领导。各市政府、省直有关部门要高度重视清理规范工程建设领域保证金工作，加强组织领导,制定工作方案，明确责任分工，精心部署，扎实工作，按时完成各阶段的工作任务，切 实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。

 

　　（二）强化监督检查。省住房城乡建设厅、省财政厅要会同省直有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，搞好督促检查，对不按要求开展清理规范工作的，瞒报谎报情况的，进行通报。

 

　　（三）建立投诉举报机制。省、市都要设立投诉举报电话和信箱，对投诉举报事项进行逐一登记，并认真查处，对违法违规收取保证金的典型案例，要在相关信息发布平台公布，并通过新闻媒体曝 光。