6月22日，一场盛大的公共资源业内盛典——全国公共资源交易工作市际联席会2016年度会议在安徽省合肥市拉开了大幕。在会上发布了公共资源交易2015年与今年一季度，工程建设、土地矿业交易、国有产权交易、政府采购等交易数据。一共来自64家城市，其中16家省会城市，48个地区级城市的公共资源交易监管和交易中心的主要负责人共200多人出席本次会议。本次会议由《公共采购》杂志、公共资源网和合肥市公共资源交易监督管理局联合主办。合肥市常务副市长韩冰出席本次会议。

 

　　省会级城市成交金额巨大

 

　　公共资源交易数量大、金额多，是经济发展的一个重要晴雨表。据统计， 2016年1月-5月底，共有58个市级政府，印发了当地整合建立统一公共资源交易平台的实施方案或指导意见。在当前国家大力推进公共资源交易平台建设并给出明确时间表的大背景下，公共资源交易平台不断涌现，很多地方的公共资源交易平台进场交易项目不断增多，交易金额也在大幅增长。

 

　　在本次会议上，主办方发布了当前一些具有代表性的市级交易平台的交易数据和特色亮点。《公共采购》杂9志在全国范围内抽取了16个省会城市、18个非省会城市共34个城市作为调研样本。

 

　　34个城市中有24个公共资源交易平台包含了工程建设、政府采购、国有产权和土地矿权四大类交易项目。此外，还有13个城市包含了其他类型的交易项目，如水资源使用权出让，司法或行政机关罚没物拍卖、农村集体产权转让等。2015年，这34个市级平台成交总金额为2万多亿元，项目总数30万个。

 

　　其中，省会级城市成交金额和项目数远大于非省会城市，从成交金额来说，16个省会城市是18个非省会城市的近4倍，项目数量是其近5倍。16家省会城市2015年总成交金额1.7万亿元，项目总数25万个，18家非省会城市2015年总成交金额4772亿元，项目总数5万个。

 

　　其中，6家城市公共资源交易额进入“千万亿俱乐部”，他们分别是：广州、南京、武汉、成都、深圳、合肥。见附表1：

 

　　2015年交易金额前十排名

 

　　序号地区交易金额(亿元)

 

　　1 广州 4742.93

 

　　2 南京 2197.97

 

　　3 武汉 2088.4

 

　　4 成都 1549.81

 

　　5 深圳 1453.36

 

　　6 合肥 1450.85

 

　　7 郑州 889.72

 

　　8 贵阳 842.206

 

　　9 杭州 788.64

 

　　10 长沙 645.99

 

　　珠海、青岛和大连交易金额也非常大，超越了部分省会级城市。另一个值得关注的城市是安徽省六安市，在省会级城市和副省级城市遥遥领先的交易量中，它的交易金额为355.88亿元，超过省会城市昆明和呼和浩特，成为非省会城市中的佼佼者。

 

　　此外，今年一季度，上述16家省会城市交易平台共完成交易额3494亿元。2015年落后的地市通过加快整合速度，2016年的交易金额呈现飞速增长，在这34家市级平台中，今年一季度的交易额数据显示，与去年总成交额相比，成都、杭州、济南都有明显提升。

 

　　16家平台特色亮点突出

 

　　很多市级交易平台在运行过程中也体现出了诸多特色亮点。

 

　　如合肥通过地方立法让统一监管执法有法可依，成为全国公共资源交易领域法制样本;广州全国首创了数字见证模式，最大程度避免人为因素的干扰;

 

　　昆明依托“互联网+”，形成了“互联网+公共资源交易+政府有效监管”的新模式;武汉实现了运行机制的“七个统一”;

 

　　南京完善“1+n”电子化体系建设，充分利用“大数据”打造“交易慧眼”模块;

 

　　呼和浩特监管和服务体系实现“三权分立”，有效遏制围串标现象;

 

　　长沙把质量管理体系融合进信息化之中;

 

　　南昌的产权业务实现了全流程网上交易;

 

　　海口成为海南省建立的第一家市县级交易平台，实现了“五统一”标准建设;

 

　　成都构建起了“风险防控+行政监管+纪检监察+社会监督”立体式同步化廉政风险防控机制;

 

　　济南变物理整合为化学整合，交易项目由最初的四大类拓展到十四大类;

 

　　青岛对工程招投标实行资格后审，既节约投标人成本，又确保开标前投标人信息保密;

 

　　蚌埠市公共资源交易由“制度管理”向“标准管理”转型升级，并获得了全国公共资源交易平台服务业标准化试点项目的最高分;

 

　　杭州实行“AB角”轮岗制、满意度评议制等特色制度，推出了涵及“网上商城”、“网上卖场”、“网上询价”三者互为补充的综合性“网购”电子交易平台。

 

　　四大难题亟待破解

 

　　近年来，一些地区在公共资源交易市场建设和改革中进行了积极探索，但在平台构建过程中，仍旧面临许多待解难题。

 

　　难题一：如按照国办发〔2015〕63号文要求，以后县级公共资源交易平台要逐渐整合为市级的分支机构，但未来市县一体化道路发展仍旧面临重重问题，如机构性质差异、人员身份各异、协调配合不好开展、职责职能不明确等。

 

　　难题二：平台整合还存在整合不彻底的问题，如部门分割和行业垄断难题待解，有些规则的制定显得滞后，有些好经验的推广面临“水土不服”的困境，有些地区存在着部门分割、行业垄断、地区封锁和保护壁垒，一些交易中心还存在“土办法”“高门槛”等。此外，一些地区由于各种原因，“管办不分”和效率低下的问题并存，综合监管某种程度上也是“有名无实”。

 

　　难题三：公共资源交易事业目前的人才队伍建设也不容乐观，一方面缺乏专业人才，工作量大很辛苦，另一方面待遇并不高，人才流失严重。

 

　　难题四：未来平台走市场化还是公益化道路未有明确说明，信息化平台建设缺乏规范标准，五花八门的系统难以实现对接等一系列难题亟待破解。

 

　　本次会议特别安排了“跨区域合作促进优势互补”和“市县一体化加快基层发展”两个高峰对话环节。邀请了公共资源交易界的数位“大咖”进行对话。会议突出问题导向，以期给大家创造一个充分交流研讨的环境，为此，特别安排了一下午的专题研讨会。研讨会期间，与会人员围绕“跨区域合作涉及哪些方面，如何合作”以及“市级如何落实国办发〔2015〕63号文要求，通过对区县平台的整合实现市县一体化发展”的话题进行了认真研讨，名言佳句不断，纷纷献出真知灼见。市级是构建统一规范的公共资源交易平台承上启下的关键一环，一些地区在公共资源交易市场建设和改革中进行的积极探索，必将为我国的公共资源交易事业做出巨大的贡献。