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龙岩深化公共资源交易改革提升政府公共服务水平

让公共资源交易在阳光下运行

作者:石芳 发布于:2016-06-21 10:13:47 来源:闽西日报

龙岩深化公共资源交易改革提升政府公共服务水平

龙岩深化公共资源交易改革提升政府公共服务水平

   “现在参加投标,所有的流程和信息都在网上公布,程序规范严格,停车方便,办事简便,整个交易环境和服务都比之前改善太多了。”昨日,在市公共资源交易中心参加竞标的投标人对市公共资源交易平台大加赞赏。

 
  去年以来,我市全面深化公共资源交易领域改革,将工程建设项目招标投标、政府采购、产权交易、土地矿业权出让转让项目等公共资源交易,统一纳入新组建成立的市公共资源交易中心集中管理运行,努力打造全国一流的公共资源交易平台,营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的市场环境。
 
  规范交易行为、提高公共资源配置效益,有效预防和遏制围标串标、暗箱操作、权力寻租,让公共资源交易在阳光下运行,我市公共资源交易中心迈出坚实的步伐。
 
  巧治顽疾 统一交易平台应运而生
 
  “建立统一规范的公共资源交易平台是深化重点领域改革的重要部署,也是实现‘政府主导、管办分离’的创新举措。”中心负责人告诉记者。近年来,地方各级政府积极推进工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设,对于促进和规范公共资源交易活动,加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期,各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题:各类交易市场分散设立、重复建设,市场资源不共享;有些交易市场职能定位不准,运行不规范,公开性和透明度不够,违法干预交易主体自主权;有些交易市场存在乱收费现象,市场主体负担较重;公共资源交易服务、管理和监督职责不清,监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展,加剧了地方保护和市场分割,不利于激发市场活力,亟待通过创新体制机制加以解决。
 
  为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署,去年,国务院下发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,要求整合工程建设项目招标投标,土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立统一的公共资源交易平台。国家发改委、省发改委也相继出台工作意见。
 
  2015年7月7日,市政府常委会审议通过《龙岩市公共资源交易中心组建方案》,要求加快促进政府职能转变,营造更加公平高效、充满活力的市场环境。至此,我市拉开了统一公共资源交易平台建设的大幕。
 
  为落实市委、市政府关于“建立统一规范的公共资源交易平台”的决策部署,市政府于2015年7月28日印发组建方案,决定采用“一委一办一中心”的模式,成立市公共资源管理委员会及其办公室、市公共资源交易中心。“把交易平台组建工作作为省、市行政服务标准化试点项目的重要内容,将龙岩市公共资源交易中心打造成走在全省前列的精品工程、样本工程。”
 
  2015年9月,龙岩市公共资源交易中心有限公司正式注册成立。“整合我市政府采购、工程建设项目招标投标、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等交易机构的交易职能后设立的龙岩市公共资源交易中心,是汇金发展集团下属的全资国有企业。”交易中心负责人说,自今年3月底开始运行以来,这个福建省首家以企业模式运营的公共资源交易中心正逐步展现出其先进体制伴生的勃勃生机。
 
  今年4月12日,市委书记、市全面深化改革领导小组组长李德金主持召开我市全面深化改革领导小组第四次会议,进一步要求加快我市公共资源交易中心平台建设,优化平台软件设计,制定服务标准体系和规范交易流程管理,整合各类公共资源统一进场交易。
 
  交易中心负责人介绍,公司将以“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”为基本原则,充分发挥市场主体、市场机制、市场活力在公共资源交易中的有效作用,着力推进我市公共资源交易法制化、规范化、透明化,确保公共资源交易的公开、公平、公正,全力打造一个以提供优质高效服务为核心,集报审、交易、监督为一体,全流程电子化的一流公共资源交易平台。这标志着我市公共资源体制改革又取得突破性的进展。
 
  强化管理推进交易科学规范运行
 
  “推进我市公共资源交易科学规范运行,实现阳光交易!”谈及市公共资源交易中心的宗旨,中心负责人说到,除了发挥政府在公共资源交易市场建设工作中的主导作用,努力打造公开透明、高效快捷的电子交易平台外,市公共资源交易中心还在业务管理上下足了功夫。
 
  按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,市政府整合方案明确:深化公共资源交易管理体制改革,各行政主管部门和行业管理部门不再具体参与招标投标等交易活动,减少对具体经济活动的干预,集中精力对公共资源交易活动实施事前、事中和事后的监督,确保公共资源交易公开、公平、公正。所以,先进的体制设计保障我市公共资源交易中心在运行过程中成功实现了公共资源交易 “监、管、办”分离:行政监察机关对交易活动进行行政监察;行政主管部门不直接介入市场操作,而是按照职能分工,对公共资源交易活动的审批和备案情况、交易过程、履约实施等环节进行全面监管;公共资源交易中心则负责交易物理平台和网络平台的建设、运营及管理,具体组织公共资源交易活动,集中精力为市场主体提供优质、高效、便捷的服务。通过“监、管、办”的分离,将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来,减少行政主管部门和监管部门对具体经济活动的干预,实现了公共资源由行政配置向市场配置的转变,交易信息更加公开透明,交易秩序更加规范有序。
 
  在运作方式上,我市公共资源交易实现了“七统一”,即对分散在不同地方进行的各类公共资源交易活动,实行统一进场交易、统一发布信息、统一安排场地、统一交易规则、统一专家抽取、统一收费管理、统一监管平台,既保证了我市公共资源交易的规范运行,又最大程度地方便了办事企业、群众。进入龙岩市公共资源交易中心网站,工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等功能选项一目了然。功能板块上详细地列出工程建设招标信息、政府采购招标公告、产权交易公告、土地矿权出让公告和评标结果等信息。“比以前便捷规范多了!各项流程、信息都公开透明了!”对于系统的运用,不少投标人都有着这样的体会。
 
  全面推行电子标则是公共资源交易实现便捷、公平的又一重大举措。目前我市房建、市政工程项目交易已基本实现了全过程电子化,水利、公路项目也将于本月底前全面推行电子标。交易过程中的招标、投标、评标、见证都可以在电子交易系统中完成,提高了交易管理的效率和公平性,也极大地方便了投标企业和群众。
 
  据了解,自今年3月底开始运营至今短短两个月,市公共资源交易中心就顺利完成了公共资源交易569宗,交易管理规范有序,社会各界反应良好。
 
  阳光防腐 公开公平破解权力寻租
 
  一段时期以来,我国工程建设领域特别是招投标环节权力寻租等腐败现象屡禁不绝,成为公共资源交易管理一大难题和顽疾。龙岩市公共资源管理中心的应运而生,无疑是解难题、治顽疾的一剂良药。市公共资源交易中心按照快捷便利、分段管理、独立监督的原则,固化交易流程、细化管理制度,改变了传统上按业务类型设置部门的做法,而是按业务流程设置业务受理部、交易管理部、技术保障部、业务拓展部等业务部门,构建受理与交易相分离、开标与评标相分离、业务与技术相分离、操作与监督相分离的管理模式,力求形成各业务部门各司其职、责任明确、相互监督、分工协作的工作格局,有效地避免了人为因素而造成的暗箱操作等腐败现象发生。
 
  无论是走进龙岩市公共资源交易中心,还是打开“龙岩市公共资源交易中心”网站,一枚熠熠生辉的徽章夺人眼球。徽章由麦穗、太阳和天平组成,寓意着公共资源交易在阳光下运行。在工作人员的带领下,记者探访了交易中心最为核心的区域——专家抽取室和评标区。
 
  据交易中心负责人介绍,交易中心的评标专家库统一使用了《福建省综合性评标专家库》系统。该系统整合了全省公共资源交易评审专家资源,实现了全省范围内评标专家资源共享。交易中心可按照招标人的要求,根据项目评标的实际需要从异地抽取专家。所有交易项目的评标专家均实行计算机随机抽取,还可多项目同时进行随机抽取。评标专家的抽取实现了“电脑随机抽取、语音自动通知、短信回复确认”,确保专家抽取的随机性和评标专家名单的保密性。
 
  作为交易中心最核心的区域,评标区可谓“关卡重重”,管理尤为严格。评标专家须凭身份证或预先输入的指纹信息方可进入指定的评标室,随身携带的通讯工具必须上交统一管理,评标区域内手机信号的全面屏蔽和全方位的实时监控确保整个评标过程不受到外界的任何干扰,就连工作人员进出也实行严格的登记管理制度。确实,为保证公共资源交易项目评审的公平公正,如此重要的区域再严格的设防都不为过。
 
  此外,电子竞价室里的摇号球也是交易公平公正的一项非常重要的“保险”。置于电子摄像镜头24小时全天候监控下的摇号球保险柜,设置了一组密码和两把钥匙,一人保管密码,两人分别保管一把钥匙。要打开保险柜,必须要三名工作人员同时操作才能实现。
 
  与此同时,龙岩市公共资源交易中心还将积极按《福建省公共资源交易平台整合实施方案》的要求,通过公共资源交易平台、公共资源服务平台和监管平台三大平台的有效对接,健全和完善公共资源交易诚信体系,着力提高交易信用信息透明度,建立行业诚信奖罚制度和信用档案,实现“一处受罚,处处受限”的联动机制。
 
  如今,龙岩市公共资源交易中心按照市政府的统一部署,以“打造省内乃至全国一流的标杆平台”为目标,狠抓作风建设,强化效能提升,优化服务能力,整合我市下辖各县级的公共资源交易机构,统一管理规范运作,力争将中心打造成体制先进、规则完备、设施一流、平台领先、运行依法、规范廉洁的全省乃至全国的标杆型公共资源交易平台。
 
  勇立潮头,铿锵前行。我市公共资源交易改革正勇毅笃行,蹄疾而步稳。
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