“随着从国家到省市政策、体制、机制、架构的明晰，为我们做好公共资源交易工作创造了很好的条件。我们一定要有走在全省、中部、全国前列的意识和信心，努力做 到‘三领’，即在全省领引、在中部领跑、在全国领先，围绕打造阳光透明的交易平台，营造风清气正的市场环境。”在今年3月召开的武汉市公共资源交易管理工作座谈会上，武汉市进一步明晰了打造阳光透明交易平台的目标和任务。

 

　　去年8月，武汉市委、市政府审议通过了《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案》，方案确立了公共资源交易“综合监管和部门监管相结合，行政监督与交易活动相分离”的监管体系，及“一委一办一中心”交易管理模式。“一 委”即市公共资源交易管理委员会；“一办”即市公共资源交易管理办公室；“一中心”即市公共资源交易中心，为全市各级公共资源交易活动提供交易保障、信息 服务和监督支撑。我市“一委”、“一办”的架构已建立，市公共资源交易中心（政府采购中心）年内也将正式挂牌成立。

 

　　“交易平台解决了武汉市公共资源交易的‘物理进驻’，交易中心是进一步对现有公共资源交易平台的整合和升级，通过加强资源整合与监管，让权力运行完全置于阳光之下。”据介绍，交易中心的挂牌将进一步推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，实现“三个转变”：从重视行为监管向强化信用管理转变，建立守信激励和失信惩 戒机制；从现场监督向“智能”监管转变，运用大数据等手段实施电子化行政监督；从单一监督向立体监督转变，强化公共资源交易信息的公开力度，形成行政监 督、行业自律、行政监察、社会舆论监督的“四位一体”监督模式。

 

　　据悉，在着力推行新监管体制同时，武汉今年将完成市区两级平台整合工作，建立全市公共资源交易电子招投标系统，推进异地远程评标，明年将基本实现公共资源交易全过程电子化。目前，武汉农村商业银行已完成保证金系统改造， 积极配合公共资源交易平台从依托有形市场向以电子化平台为主转变。

 

　　3年来，武汉市公共资源交易行业管理以创新优势在各自领域继续保持 在全国领先领跑：在工程建设领域出台了《建筑产业现代化建设工程项目招标工作意见》，为产业化示范项目招投标活动提供制度依据；在采购领域，启用了政府采 购电子商城，医用耗材网上采购平台；在土地交易领域，出台了网上拍卖挂牌出让规则；在农村产权领域，出台《武汉市农村集体资产交易和集体资金采购管理办 法》。

 

　　此外，《武汉市公共资源交易投标保证金集中管理办法》出台，为全市保证金统一管理工作的全面开展提供有力的指导和推动。

 

　　机制不断完善的同时，平台通过提供多样化公共服务产品，使交易范围和区域不断延伸扩展，前期物业招投标、航交所等也先后入驻，我市和合肥在全国率先实现基于互联网的跨省、跨区域、跨平台远程异地电子评标。

 

　　市民之家相关负责人坦陈，虽然武汉市市级公共资源交易平台运营以来屡创佳绩，但由于机制的束缚，还存在一些突出问题亟需解决，特别是公共资源交易管理体制还没 完全理顺，公共资源交易服务职能还未完全从行政监督部门分离。行政监督部门既是管理者又是操作者，“同体监督”、“管办不分”的问题仍然存在。由于未成立 统一的公共资源交易服务机构，统一的制度建设、信息化建设以及信用体系建设缺失载体，存在项目应进未进、场外交易情况。这些问题制约了我市公共资源交易市 场的健康有序发展。同时通过近年来纪检监察机关查处的各类案件发现，公共资源交易领域依然是腐败的“高发区”，亟需通过创新体制机制加以解决。

 

　　“阳光”是最好的防腐剂，权力运行必须置于阳光之下。近年来，武汉市委、市政府围绕贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，提升公共服务水平采取了一系列重大举措。 其中，最具标志性的是以“提供行政服务、展示城市未来、接受市民监督”为主旨的武汉市民之家于2012年10月27日正式对外启用。

 

　　除了集中办理各项行政审批服务的政务服务平台，市级公共资源交易平台也在市民之家亮相运营。至此，原来分散“各自为政”的全市建设工程招投标、国有土地使用 权出让、政府采购、产权交易等公共资源，集中进场交易接受监督。武汉农村商业银行在市民之家三楼、四楼设立保证金专区，配备专业人员，负责保证金日常收退 工作，提供“一站式金融服务”。

 

　　市级公共资源交易平台的建成实现了武汉市公共资源交易格局由“分散”向“集中”转变，工程建设项目招 投标、政府采购、医用物资采购、土地使用权出让等市级公共资源交易服务场所实行了迁移和集中，实现集中公开交易和综合监管。市建设工程交易中心整建制入 驻；市土地交易中心涉及土地“招拍挂”交易服务的人员入驻；市政府采购办委托4家代行市级集中采购的代理机构入驻；市医改办依托公共资源交易平台开展采购 活动。此外，武汉农村综合产权交易所整建制入驻，武汉中国光谷知识产权信息中心的展示交易服务职能涉及的人员入驻，市房管局的前期物业招投标办人员入驻。

 

　　至此，武汉市公共资源交易平台特色初步形成，平台运行以来效果明显，交易活跃，每年交易额保持全省接近一半的规模。据统计，自2012年10月至今年4月，平台共开展交易活动22829场次，总成交金额7232亿元。其中，2015年，交易场次累计达7200多场，总交易额2100亿元，涉及建设工程、土地出 让、政府采购、农村产权、医用物资采购、专利技术交易、前期物业招标及其他项目，其中建设工程4000多场。

 

　　公共资源交易是否公正、透明，如何根治公共资源交易中的腐败行为，日益为公众所关注。日前，笔者从市公共资源交易管理办公室获悉：武汉市公共资源交易中心（政府采购中心）将于年内正式挂牌成立。

 

　　据悉，年内武汉市还将制定出台《武汉市公共资源交易监督管理办法》及《武汉市公共资源交易目录》，一方面明确交易服务、管理和监督机构职责，推动公共资源交易平台统一规范有序运行；另一方面按照“平台之外无交易”要求，明确项目进场范围及标准，推动武汉市公共资源交易项目“应进必进”。

 

　　业内人士称，此举将进一步打破公共资源交易中的“暗箱”操作现象，让“阳光”照进建筑工程、土地使用权出让、政府采购、国有资产拍卖等各个领域。

 

　　武汉市公共资源交易平台自2012年10月正式对外启用以来，经过3年多运行，综合监管工作不断取得新进展。去年，武汉市通过《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案》，明确了公共资源交易领域改革的方向和目标要求。今年是武汉市公共资源交易体制改革的关键年。今起，本报推出“打造阳光交易平台”专栏，定期宣传全市公共资源交易管理运行工作中平台整合、保证金电子平台建设、诚信体系建设等亮点工作，打造公开公平公正的公共资源交易环境，推进武汉市党风廉政建设。