中央国家机关政府采购中心采购三处副处长 郭俊杰

　

　　由于工程类采购项目具有投资大、工期长、技术复杂、涉及范围广等特点，因而影响工程招标采购质量和效率的因素也多种多样，采购需求描述不清晰、异常报价、采购时限都可能对其质量、效率，甚至效益造成影响。那么，如何进一步提高工程招标采购的质量和效率呢？ 5月9日举办的“中央国家机关工程类政府集中采购业务培训班”上，中央国家机关政府采购中心采购三处副处长郭俊杰针对这一难题，从接受委托、招标文件编制注意事项、评标办法等十余个方面进行了详细讲解。

 

　　“接受工程项目委托时，资金一定要到位，如果有特殊情况，要提前做好沟通，要有上级主管部门资金的证明，取得规划许可，完成施工图设计和工程量清单的编制，从而保证采购需求的明确。同时还要与采购人充分沟通，了解项目特点、需求，共同商量项目采购计划。”郭俊杰在培训班上介绍说。

 

　　科学严谨的招标文件涵盖招标人的采购需求和目标，同时也是投标人参与投标的主要依据，是招标成功的关键。高质量的招标文件是‘公开、公平、公正’原则和‘招标人采购需求和目标’原则的最佳结合。针对招标文件编制中应注意的事项，郭俊杰表示，工程项目招标文件包括投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。其中，最主要的部分是评标办法、合同条款及工程量清单。在具体工作中应通过编制工程施工、工程监理招标文件范本，统一招标文件内容，提高招标文件编制。

 

　　“评标办法中评分细则应具体客观，减少评审专家自由裁量权。如同类工程业绩，应明确同类工程规模类型、起止时间、证明材料等内容。同时废标条款要集中单列，判断依据要简单明确。”对于工程项目评标办法的适用，郭俊杰称，经评审的最低投标价法主要适用于具有通用技术、性能标准、工程施工技术方案选择性小，且工程质量、工期、成本受施工技术方案影响较小，工程管理要求简单的项目。综合评估法则适用于工程建设规模较大，工期较长，技术复杂，工程施工技术方案的选择性较大，工程管理要求较高的项目。

 

　　工程量清单是工程计价的依据，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定和调整工程量、办理竣工结算及工程索赔等的依据。因此，郭俊杰强调，工程量清单必须列出各个清单项目的工程数量保证为投标人提供一个平等竞争的环境，相同的工程量由企业根据自身的实力填不同的单价，使得投标人之间的竞争完全属于价格竞争，其投标报价反映出自身的技术能力和管理能力，也使得招标人的评标标准更加简单明确。

 

　　此外，针对如何有效提升采购效率，郭俊杰还就采购计划、及时跟进、统筹协调、主动沟通支出以下“四招”：一是将工程采购周期分为不可变时间和可变时间。不可变时间包括投标报名，投标文件编制，中标公示等。可变时间包括投标资格确定、资格预审文件和招标文件编制、文件确认、中标结果确认等。明确各阶段工作内容、时间和完成时限，尽量压缩可变时间，缩短采购周期。二是及时跟进项目进展情况。遇到问题及时分析并提出解决办法，及时梳理运行中的项目，对未办结时间较长的项目分析原因。三是合理安排采购项目，明确工作内容和职责。及时召开处务会，提高项目运转效率，靠前考虑问题，如在公告报名时即开始起草招标文件，规模较小项目在招标公告中采用资格后审。四是加强与相关部门的沟通联系，加快工程招标进度，及时了解新出台的相关规定，共同编制招标文件范本等。

 

　　据悉，在当日的培训班上，郭俊杰还就采购三处去年工程类采购的基本情况、工程招标采购的依据、工程采购的工作模式及工程招投标领域常见的问题和注意的事项进行了详细讲解。