——福建省政府采购中心是如何采购电梯的
 
●陈 旭
在政府采购工作中，电梯项目有较强的专业性和一定的复杂性，可能遇到的问题也较多。电梯是直接面对大众的特种设备，在制造、安装、维保等方面有较高的专业性要求。目前，各品牌电梯间的价格、技术、性能、配置等差异较大，价格也一直以来较不透明。同时，电梯业的利润还是较可观的；电梯的单台价格较高，供应商前期公关积极性较高，给政府采购工作带来一定的干扰；采购的准备时间长，用户自建筑物的设计开始便需要了解电梯的价格、技术、功能、配套要求等情况，并可能带来一些先入为主的观点；采购、供货时间较长，厂家是按订单生产的，生产约需75天，安装、调试约需40天，验收、领证约需20天，总共约需135天，在供货、安装等环节中，供应商需要用户的多方面配合；安装、维保也是电梯质量的最重要组成部分，某品牌电梯是这样阐释电梯的质量的：产品硬件质量占40%，安装、调试质量占40%，日常维保质量占20%。因此，采购中要兼顾价格、硬件和功能配置、安装维保等多方面因素。
下面以福建省政府采购中心承办的一个电梯项目为例，就电梯政府采购运作中的两个问题做个简单探讨。
某电梯采购项目，一台电梯，6层/6站，是采用单一来源方式，用户选定的是国内的某一知名品牌，预算为47.6万元。在单一来源谈判中，供应商第一轮报价为48.5万元；经多轮磋商，供应商降到38.6万元，再也不愿降价了；而据了解，该型号的价位在30万元左右；鉴于此价格不合理，采购小组决定不授标。经福建省政府采购办批准后，该项目改为竞争性谈判方式采购，最后另一知名品牌以27.8万元成交。
案例涉及的第一个问题是，关于电梯政府采购方式的选择。一般来说，电梯项目可以采用公开招标、竞争性谈判或询价；极个别的旧梯改造或需与原来电梯同一品牌的，才可采用单一来源方式。由于电梯价格相对而言的较不透明，单一来源采购必然排斥了市场竞争，正是由此造成案例中的供应商不愿降价。在此案例中，根据原指定品牌电梯的以往投标价格情况，及时向用户和采购小组其他成员做了通报，取得大家的一致共识，该项目顺利地得到省政府采购办的批准，改为竞争性谈判方式，节约近20万元的采购资金，取得了各方满意的采购结果。因此，保证公平有序的市场竞争是电梯政府采购的一个关键。
第二个问题是，电梯项目应该委托哪一类的代理机构来代理采购。在福建省省直单位的政府采购中明确规定：电梯作为通用的政府采购项目，必须由福建省政府采购中心组织实施。案例中，福建省政府采购中心合理地提供市场基本行情，也是最终取得满意采购结果的一个关键。由政府采购中心（集中采购机构）来办理电梯项目等集中采购业务主要有这么一些好处：集中采购机构作为非营利事业单位，可以不考虑中标服务费等收入问题，有利于营造公平、公开、公正的竞争环境；全心全意地为用户节省资金（提高政府采购资金的使用效益）是政府采购中心工作职责，也是其工作绩效的体现。此外，作为依法设立的事业单位，相关部门可以对政府采购中心的业务和人员进行有效的管理和监督；而一般的社会采购代理机构，有委托业务才有收入，受用户的影响较大，甚至价格越高收入越多，存在一定的不利因素。选择社会中介代理采购机构也是政府采购工作中大家比较关注的问题，现在甚至一些单位在委托政府采购项目时，先对代理机构进行招标。因此，把电梯项目作为集中采购的通用项目由政府集中采购机构执行采购，可以充分发挥政府集中采购的经济效益和社会效益。
编后话 电梯项目一般被归入货物采购中，实际上电梯的安装、维修保护也是采购合同履行阶段的重要组成部分。广东省南雄市政府采购中心在采购电梯时曾遇到过商家故意抬高价格，并在施工时不按标准规程操作，敷衍塞责的现象。对于像电梯这样采购周期长、过程相对繁琐的项目，福建省政府采购中心不但在采购方式上反复推敲，还从代理机构的利弊上加以分析，从而取得了有效成果，这种做法值得借鉴。