案例背景
                                 
    随着政府采购规模和采购范围的不断扩大,服务类项目的采购需求也在逐年增加。无锡市财政局为了加快无锡市财政国库管理制度改革试点工作的顺利开展,2003底无锡市政府采购中心受无锡市财政局委托,对“无锡市市级国库集中支付代理银行”进行了邀请招标。旨在通过政府采购，公开公平公正地选择两家代理银行。这是一个具有特殊意义的项目，开辟了无锡政府采购工作的新领域，积累了相关经验，同时亦取得了良好的社会效应。创造了无锡市政府采购迄今为止的又一个“第一”和三个“之最”：“第一”即：第一次，在真正意义上实现了跨区域专家资源共享，七名评委中有六名由省专家库抽取，充分避免了地方保护主义的可能性；三个“之最”即：1、参与人员最多：包括评委、监委、有关领导、项目负责人及相关工作人员在内达40人之多，该项目的重要性也就由此可见；2、评委的类型最全面，知识化结构最丰富：评委聚集了大学教授及省财政厅、市人行的专业人士，涉及了金融、财政、经济、网络等领域，体现了学院派与实践者完美的结合；3、内控制度最完善：从筹备阶段开始，到招标结束，内控都呈现了多层次、多角度、多细节的特点，可谓是精益求精，除去标书制作、评分标准讨论稿的初拟这些重要环节不谈，甚至连评委抽取、接送的时间及工作人员的专人专岗安排及相互回避等小节都逐一细化，整个项目将政府采购的“公开、公平、公正”诠释得淋漓尽致。

    一、项目概况

    采购项目：无锡市市级国库集中支代理银行
    委托单位：无锡市财政局
    采购方式：邀请招标
    集中采购机构：无锡市政府采购中心
    开标日期：2004年2月20日
    投标人数量：7家
    中标人数量：2家

    二、项目实施

    1．采购方式的确定
                                 
    由于财政集中支付所涉及的单位是无锡市地区的一级预算单位，从服务对象出发，从地域上来考虑，所需为之服务的银行需为本地银行，如此一来，采用邀请招标方式就显得更为合适。我们在无锡市政府采购网及《无锡日报》上向设立在无锡市的商业银行（市级及市级以上银行）发布了邀请招标公告，从报名情况来看，共有包括四大国有商业银行在内的九家银行报名参加。

    2．标书制作
                                  
    a.投标人资质：除常规要求外，根据项目的特点，提出了投标人需“具有较好的资金汇划系统，保证系统内资金同城转账实时到位、异地汇划两小时到账”及“内部管理规范，内控制度完善，具有健全的操作规程、保证业务顺利开展的部门和

专业人员”的要求，由此地可见财政支付工作的专业性及严密性。
                                 
    b.考虑到该项目是服务类项目，根据《无锡市财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》提出了七大基本服务要求，各投标人可在此基础上作详细应答。着重突出了方案的安全、保密性以及风险防范的措施

    3．开标及评标过程
                                 
    为了充分体现根据《政府采购评审专家管理办法》，由省财政厅在省专家库中按类别分若干小组抽取6名专家；委托单位于开标日前两天，至无锡市政府采购管理部门专设的专家库中随机抽取1名专家。七名评委由南京大学、东南大学的教授及省财政厅、人民银行无锡市中心支行等经济、金融及网络技术专家组成。整个过程由监察局、公证处派员作现场监督。评标标准的讨论稿由专人负责制定，同时由公证处给予了密封。值得一提的是此次还专门成立了监督委员会，由监察局、审计局、人行无锡市中心支行、银监局和无锡市政府采购管理办公室的人员组成。监委会分别于2004年2月4日和2004年2月19日两度对整个开标、评标、定标的过程方案进行了详细审核，并提出了相关的改进意见，针对每个环节的专人定岗、环节与环节之间的过程控制、评委的回避制度乃至评分现场的人员数量控制都作了严格的规定。
                                 
    截止2004年2月20日9：00整，共有7家单位进行了投标，除招商银行股份有限公司无锡分行无法提供法定代表人授权委托书被取消评标资格外，其余6家单位（中国银行无锡分行、中国建设银行无锡分行、中国农业银行无锡分行、中国工商银行无锡分行、交通银行无锡分行、无锡市商业银行股份有限公司）均符合招标文件的要求，各投标人同时进行了现场多媒体的演示，更形象地反映了投标的基本情况和服务承诺。
                                 
    此后进入了封闭评标阶段，评标委员会对评标标准讨论稿进行了逐一分析，对其中“网点”的分值的计算方式进行了调整，以求更合理的反映各投标单位的情况；评分采用综合打分制，围绕各投标人的经营网点、网络设施及保障能力、整体实力、财务情况（存贷比、资产利润率）、服务方案、承诺及优惠条件的响应情况进了多方位的比较，经过各位评委认真仔细的评议，最后确定此次中标单位按排名依次为：1、中国工商银行无锡分行；2、无锡市商业银行股份有限公司。

    三、经验点评
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    1、讨论稿中评分要素的计算合理性上需积极探索，尤其用一支优秀的政府采购专业队伍的标准来衡量，丰富人员的知识结构仍是一个关键；
                                 
    2、各投标人提供的网点数与实际略有出入，后经银监会以提供数据才得以核实，说明事前工作尚有未细致之处。
                                 
    3、评委抽取的渠道较宽，实现了地域上的突破，且专业性强；委托单位、集中采购机构与评委之间在时间、地点等环节达到了充分回避；开标、评标、定标过程接受全方位监督，评委独立评审，这都为评标结果的公正，投标人的竞争的公平打下良好的基础。
                                 
    4、委托单位、集中采购机构领导高度重视，法律意识强，本着对工作负责的目的，使项目的顺利实施铺平了道路。