成效与经验

    坚持了原则性。经济欠发达地区由于主客观因素的影响，采购事业面临着诸多矛盾，采购机构运行也存在相当大的难度，应急采购、零星采购、领导招呼采购、先斩后奏式采购、制定品牌垄断采购等现象时有发生，加上采购体制不顺、机构设置、人员配备参差不齐，政府采购原则屡屡受到挑战。就拿家具采购来说，经常发生先买后报的情况，特别是一些权力相对集中的部门，如市委办、政府办、组织部、纪委，经办人在领导身边，借领导的权威，抓住领导办事效率高决策果断的特点，采购机构对此确实难有作为。而此次招标活动，采购人能够按程序报采购计划，落实采购资金，严格按采购机构制定的方式进行采购，及时递交原始采购资料，很好地维护了法律的尊严，坚持了采购原则，达到了一定的示范与规范效应。

    采购形式灵活，有效地解决了主观意向与原则之间的矛盾。一般说来采购人作为使用方理应对购买物品的直观性、舒适度、尺寸与价格等做出一定的要求，只要其要求是合法合理的，采购机构应灵活处理。由于全国各地经济发展不平衡，采购市场千差万别，机构设置模式差别大，因此具体业务的操作方式会有所不同，政府采购也具有地方特色。对于落后地区来说，原则性与适当灵活相结合的运行机制是必要的。如对供应商违约应该处罚，但要分清责职关系，假如不能供货的原因是营销体系引发垄断经营所致，则要从轻处罚，以此保护供应商的本已很脆弱的投标积极性，也利于在发育不完善的采购环境中挣扎的采购机构的工作得以正常开展。这次家具采购允许采购人在预算范围内自主购买，采购机构不派人参加，让其在自行采购的形式下真正履行规范采购的内容，达到了双赢的效果，这也是不发达地区应对零星特殊采购的有效方式之一，当然这项创新举措必须要得到广大采购人的积极配合，要有适当的措施防范采购人的诚信危机行为。

    提高了工作效益，缓解了采购中心的工作压力。落后地区公开招标限额有30万元、50万元不等，而在限额以下有大量的采购项目，通常的做法是，不顾采购方式适用范围的差异性，一律实行邀请招标。而邀请招标的程序较为复杂，有一定的时限要求。2～3万元的标也必须履行全套程序，采购中心工作量较大，同时还承受采购人对完工时限苛刻要求以及行风评议的巨大风险压力，因此采用现场询价的特殊形式，让采购人高高兴兴跑市场，在真实的自行采购氛围中，采购人的主观能动性得到了发挥，充分满足其对采购物品的辅助功能和品位的即时需求，确保在有限的时间内完成采购事项，采购中心也省去了招标程序，只要后期把关就行，因此双方都很满意，创造了好的采购效益。

    问题与对策

    案例中的现场询价方式一方面提高了工作效率，降低了采购成本，充分满足了采购人品味需求，另一方面由于缺乏有效监督，采购活动容易滋生一些腐败行为：现场采购随意性较大，更改数量与采购项目的潜在风险大，亟需规范，形成制度。

    目前在政府采购机构设置遭遇瓶颈制约、采购规模难以扩大、监管与操作失位与错位、采购市场分割严重等重大问题尚未真正解决的大环境下，采购人的独特地位决定了采购机构对其的管理严重滞后与无能为力，采购人的许多举止已明显违反了《政府采购法》的立法宗旨。针对采购人出现了许多冠冕堂皇的退货、指定品牌、变更合同、合谋欺骗等行为，采购机构管理乏术，因此要慎用现场询价采购方式。对此采购方式要加强监督与控制，一般来说，采购机构要派人参与询价，组成监督服务小组，全程参与现场购买活动，避免采购人行为的随意性，选派的人员必须满足综合素质、职业道德、敬业精神、业务能力、协调性等方面的基本要求，协助采购人做好服务工作，采购形成的所有资料必须完整无缺，至少要包括采购计划、明细预算单、现场谈判记录、最低中标价格详细目录、注明厂地规格款式的合同文本、验收资料等，有条件时可以邀请政府采购管理处人员参与现场监督。这种现场询价的招标形式，应该说是在法定询价采购基础上的创新与延伸，形式灵活多样，便于操作，能较好地满足落后地区采购人即时性的采购需求，同时又不违反采购法的精神，但必须对此类采购形式加强管理，定期不定期地对采购绩效进行评估，必要时可以设立采购人诚信档案，分级管理，诚信等级高的采购人可以自行采购，等级差的要严格现场监督程序，借此来保证现场询价方式最大限度地发挥效率与规范的双重功能。（完）