背景

    三峡机组是目前世界上容量最大、直径最大、重量最重的机组，其设计和制造难度很高，存在的问题对世界上著名的水轮发电机组制造厂商也具有挑战性。

    三峡机组的招标工作是在国务院工程建设委员会（以下简称“三峡建委”）的统一领导下，由三峡总公司组织进行的。
 
    在招标阶段，三峡总公司委托三峡国际招标有限责任公司为招标机构，三峡总公司还组织了招标和评标领导小组，以及技术、商务、融资和技术转让等专业工作组，聘请了政府有关部门、设计、制造、安装和运行单位的专家参与工作。

    立足国货

    为了三峡工程右岸电站机组能立足国内供货，需要通过三峡左岸电站机组的国际招标，引进国外的先进技术，提高国内制造厂商的水平。同时，为了发挥国内企业制造成本较低的优势，并有利于逐步掌握国外技术，要求给国内厂商一定的分包份额。

    为达到既支持国内企业引进技术，又防止国内厂商垄断分包的目的，三峡总公司决定降低非关键部件分包商的资格，限制形成国内分包商联合体。

    三审编标

    结合技术交流的情况，三峡总公司领导召开了多次会议研究编标中的问题。对招标文件组织了三次内部审查，并请国外专家进行了咨询。

    三峡机组的招标文件分水轮机标和发电机标二个标段。每个标段都编写了完整的招标文件，允许投标者分别投水轮机标或发电机标，或者投水轮机及发电机的组合标。

    潜在的投标商从技术交流起就开始探询业主的意图，并试图影响业主，在招标文件中做出有利于自己的规定。为避免投标商数目少，难以形成竞争的局面，三峡总公司降低了投标商资格，使投标商达到了6家。

    标前答疑及准备

    招标工作由新组建的三峡国际招标有限责任公司承担。按照招标文件规定，在发标40天后，召开标前会，会议组织购买招标文件的厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在投标商在标前会中提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在投标截止期前30天，陆续回答了招标文件购买者的其他问题。

    在投标截止期之前，招标公司完成了《议标和合同谈判工作方案》，编制了三峡机组评标商务分析软件；三峡总公司组织编制了三峡机组技术部分评标分析软件；组成了议评标领导小组和技术、商务、融资和秘书组。评标人员由三峡总公司、三峡建委办公室、机械工业部、三峡国际招标公司、长江委、国家开发银行，以及建设管理、设计、安装、生产运行和外贸等单位的专家和工作人员组成，总人数约80人。

    议 标

    在评标前，与投标人进行了议标。在技术方面，6家水轮机投标者最初的投标方案有4家做了全面调整，使之符合三峡工程机组稳定性的要求，还进行了部分具体技术问题的谈判。在商务方面，通过澄清，基本上消除了重大偏差，多数投标者同意招标文件的合同条件；大多数投标者对报价做了较大幅度的降价，有4家投标者的价格降低20%左右，组合标最大降幅为22%，绝对值达2亿多美元。

    在技术转让方面，关键技术的转让内容和转让条件取得了较大进展，多家投标者承诺向我国转让全套设计技术软件。

    定量和定性分析

    议标组对投标文件进行了综合评价，分资格、技术、商务、技术转让和融资五个方面进行定性分析和定量评分。确定评标权重。由评标组的评标专家无记名对五个主要评标因素提出建议的权重，用其统计平均值确定为评标权重。分技术、商务、融资和技术转让组分别对各专业组的内容分层次分解因子，由各组专家进行无记名评分，评分用百分制。资格由技术、商务和融资

组共同评分。各专业的评分得出，由秘书组用评标权重折算实际得分，汇总后为投标者的评标总得分。

    各专业组专家的评分结果由专人统计，评标专家不知道其他人的评分，也不知道评标报告中推荐中标的投标者的优先排序结果。各专业组根据对投标文件分析，写出评标意见，由评标领导小组汇总编出《初评报告》，按照各投标者的评标总得分排序，推荐中标者的排序。《初评报告》上交三峡总公司总经理办公会研究后报送三峡建委审查。

    最终，三峡工程左岸电站14台水轮发电机组的国际招标采购合同及贷款协议在人民大会堂正式签字，共签订了12个合同和协议，机组中标总金额为7.4亿美元。