9月末，哈尔滨市政府采购中心受采购单位教育局的委托，对15所学校的冬季供暖服务采购项目进行公开招标采购，要求中标人为所有学校提供包烧服务。项目具体要求为：整个项目分为2包，投标商可以对全部包或部分包进行报价，但投标商必须整包报价，不得拆包；供热期，即中标供应商的服务期限：为哈尔滨的一个采暖周期，即2005年10月20日至2006年4月20日；提供服务地点：哈尔滨市内15所学校；付款方式：取暖期过后一次付清，采购资金全部由用户自付。此次评审采用“最低评标价法”。

　　资质实力并重

　　原则是具有相应资质和能力并取得哈尔滨市政府采购市场准入证明的厂商都可前去投标。具体规定为，依法经营的具有法人资格、有供暖能力的国内企事业单位且符合以下资质要求：企业有国家或省、市有关部门颁发的供暖企业资质证书；有与供暖相配套的锅炉维修、管道维修、电器设备维修能力的资质证书。另外规定，如投标方代表不是法人代表，须持有统一格式的《法人代表授权书》。
 
　　关于为何对采购人资质做如此要求，并且还对能力做出特别强调，哈尔滨市政府采购中心合同监督部部长刘文晟解释说：“供暖一事看似简单，其实涉及到很多方面。首先，要提供安全、合格的服务。如果资质这关不能把牢，安全的第一道防线就失守了，可能会因此萌生出事故隐患。同时，烧锅炉是苦活，但也需要技巧，资质不过关，烧不好供暖锅炉，取暖效果势必受到影响。再者，供暖企业提供的只是服务，使用的是用户的供暖设施。如果不能正确使用，不能按要求进行日常维护，出了故障不能维修，一方面肯定会影响供暖质量，另一方面将给用户造成不必要的损失，双方也易因此产生纠纷。其三，取暖包烧要求供暖公司统一买煤、储媒、配送媒，而且验收合格供暖期结束一次性付款，意味着供暖公司还要有足够的垫付款的能力。所以，符合资质的供应商还必须得具备一定的实力和规模。”

　　综合因素考评

　　根据招标文件，资质和能力合格只是获取参与投标机会的前提，许多细节问题招标文件也规定得非常详尽。譬如，对标煤的质量标准，无论是散煤还是型煤，都分别从发热量、灰分含量、挥发分、黏度和粒度、强度、防水性、环保性等诸方面做了具体明确的规定；要求供暖企业应与国营大煤矿有固定长期的供煤合同、供煤量每年不少于40000吨；煤质符合市统一招标煤的质量标准；企业有一定的运输能力，在学校不设储煤场的情况下，能随时保证学校全部用煤，并能够及时清运炉灰；能够承诺保证达到哈尔滨市规定和学校提出的具体供暖温度要求（本次为16℃,学生宿舍为18℃），否则，学校可拒付包烧费用，供暖企业还得赔偿由此造成的全部经济损失；凡实行包烧单位，必须符合环保要求，发生环保问题，由供暖企业负责解决；投标供应商须保证设备的完好率，避免破坏性使用……规定细致而可行。

　　刘文晟说，规定之所以如此详尽，最明确的目的就是实现安全、高效、环保供暖，确保用户温暖过冬。另外，一旦发生纠纷也有据可查。
 

　　最低价胜出

　　招标文件规定，报价要报出每平方米包烧价格及总价，如果单价乘数量不等于总价，应以单价为准修正总价，但不管单价是多少，总价才算投标报价。其中，报价不包含管线、锅炉维修价格。招标文件还以表格形式列出了哈尔滨市教育局直属单位招热计划表，表中详细列明各单位的名称、分别对应的包号、各自待采暖面积以及15所学校总面积。

　　但看遍招标文件，却不能找到具体评分细则。刘文晟介绍道：“自始至终根本就没有打分细节，我们只是前期领着所有投标人到参与集中采购的各学校转了一遍，详细地勘察了解了各校的供暖设备和设施，然后要求各投标人根据现场踏勘情况结合自己的实力再进行投标报价，评审时，我们主要审查的是各供应商的资质和能力，营业执照副本、法人代表授权书、投标单位情况表、相关资质证明材和哈尔滨市政府采购市场准入证明等，只要资质和能力满足要求，谁的报价最低谁就中标。”

　　前期经验宝贵

　　谈起首次采购取暖包烧服务，刘文晟说，‘万事开头难’。为了做好招标工作，采购中心与采购单位一起，前期做了大量细致的工作，如邀请有关专家指导编制《招标文件》、确定技术参数，并对《招标文件》中规定的投标单位的资质实力、所用燃煤的煤质指标、用户单位的供暖需求等认真论证，然后才做出明确规定，经过几年的运作，现在基本上有了比较成形的套路。

　　说到招标时间，刘文晟认为，年初就招标并不可行，只有取暖期邻近时才是最佳时机，影响服务采购时间的因素其实还是煤炭价格不稳定，就说在哈尔滨地区吧，从年初到现在煤炭价格就上浮了30％，如果年初就定标，是对供应商和用户不负责任。各方面权衡，才能充分体现政府采购的巨大社会效益和经济效益。