建设工程经过合法的招投标程序确定了中标人，并向中标人发出中标通知书以后，建设单位却又心生二意，以双方未签订正式合同为由，拒不履行招标时的承诺。百般无奈的投标人只得向法院起诉，要求发包人继续履行招标时的承诺。这是安徽某地最近发生的一起招投标诉讼案件，那么这个案件是怎样发生的？法院究竟会如何处理呢？ 

   　事情是这样的：2000年11月22日，某房产公司就一住宅建设项目进行公开招标，某建筑公司与其他三家建筑公司共同参加了投标。结果由该建筑公司中标。2000年12月14日，房产公司就该项工程建设向该建筑公司发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积74781平方米，中标造价人民币8000万元，要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。 

   　中标通知书发出后，该建筑公司按房产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。房产公司也就同意了这个意见，之后，开进了施工队伍，平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合房产公司在12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。 

   　但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2001年3月1日，房产公司明确函告该建筑公司：“将另行落实施工队伍。” 

   　无可奈何的建筑公司只得诉至法院，在法庭上该建筑公司指出，房产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工程承包合同是房产公司的法定义务。因此，建筑公司要求房产公司继续履行合同。但房产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，房产公司有权另行确定合同相对人。 

   　房产公司的这种讲法是否有法律依据？法院在审理后认为，按照我国《招标投标法》第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。” 

   　很显然，房产公司的观点和行为是不符合法律规定的，因此法院依据上述规定认定了房产公司违约，并判决由房产公司补偿该建筑公司经济损失196万元。 

   　据了解，目前建筑市场上类似的案件并不少见，本案给我们的启示是，签发中标通知书后不签订合同，是要承担法律责任的，因为根据《合同法》第25条的规定，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书发出时，即已发生承诺生效，同时也具备了合同成立的法律效力。招标人在这种情况下改变中标结果，变更中标人，实质上就是一种单方撕毁合同的行为。当然，中标人如果放弃中标项目的，也是一种不履行合同的行为，也要承担违约责任。