某采购中心在发布项目招标公告前，在网上发布了一个“关于项目公开征集供应商的函”，此函简单介绍了项目的委托方以及相关的采购需求，征集具有供货能力的供应商。但令人始料未及的是，此函竟然引发了一系列的事端。

　　此函发布不久，就有一企业质疑，认为函中的需求具有排他性。采购中心解释了为何规定这样的采购需求，另外，还告知企业此阶段还不能构成质疑，因为“此函只是一个征集函，甚至还没有发布招标公告”。

　　该企业对采购中心的解释不满意，于是向监管部门提起投诉。监管部门认可了企业的质疑是有效质疑，投诉成立。

　　采购中心对监管部门的“处理”不满意，认为在网上发布的函只是项目开始前的一个征集意见函，项目还没有开始，招标公告还没有发布，不能构成企业质疑的前提，监管部门不应该受理。

　　“公告”前发布征集函 可行否

　　争议的源头是采购中心在招标公告发布之前，在网上发布了一个公开征集供应商的函，采购中心为何要这样做？此举是否可取？

　　据了解，采购中心发布此函的初衷是想了解一下会有多少家企业参与，因为在日常采购中，经常会有投标截止前不足三家的现象出现，同时也是想征求一下企业对此项目的看法或建议，以便出台一个各方认可的招标文件，从源头上避免引发质疑和投诉。

　　河北省省直政府采购中心副主任王孟瑜认为，招标公告发布前，采购中心经常在网上发布某个项目的征集意见函，特别是一些比较特殊的项目，由于采购中心掌握的供应商信息比较少，对市场的行情也不是很了解，提前发布一个征求意见函，能起到完善采购的作用。同时也是为了保护供应商的权益，有些供应商从外地专程过来投标，但到投标现场才发现，有效投标人不足三家，由此给供应商带来了不少经济损失。

　　此外，还有采购中心人士认为，供应商如对项目需求有什么意见，可以向采购中心提出来。因为有些需求是采购人“执意如此”的，采购中心可以拿着供应商的意见给采购人看，让其明白如果不改变需求的话，招标公告出来以后，可能就会遭到质疑或投诉。采购人慑于压力，一般会取消不合理的需求。如果采购中心不改变需求，到时候企业再进行质疑或投诉也不迟。
　　
　　何时才能质疑

　　《政府采购法》规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
 
　　上述问题的焦点就是“质疑的前提是否存在”？

　　王孟瑜认为，上述案例中质疑的前提是不存在的，因为“就像我只是有杀人的想法，警察就把我抓走了”，这合理吗？项目的招标公告都没有发布，只是为了完善此项目，而进行的一个征集意见函而已，供应商不能对此提出质疑。发布招标公告后才可以提出质疑。

　　但江苏省淮安市财政局政府采购管理处处长张标却有不同理解，他这样理解质疑的前提之一“采购文件”，“凡是与此项目有关的采购信息公开透露出来，都算是采购文件的一部分。所以征集意见函也算是其中的一个组成部分”。

　　看来问题的关键集中在“采购文件”外延的界定上。
 
　　新疆维吾尔自治区政府采购中心相关人士认为，采购文件的理解有广义和狭义之分，广义的就是指与此项目有关的所有公开信息，而狭义的就是招标公告以后，“我更倾向于狭义的理解”。

　　企业如对征集意见函有意见，可以对这个“函”本身进行质疑，这里“质疑”的含义等同于询问或者建议。采购中心如接受更好，如不接受，企业可以在接下来的项目采购中进行质疑。企业在征集意见函中就提出质疑，并进而投诉，显然不合理，因为按照《合同法》的理解，招标文件和投标文件构成了合同中的要约和承诺部分，而征集意见函并不是要约的一部分，所以也没有构成损害企业的权益。质疑应该是从招标公告阶段开始的。