根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十二条的规定，投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部门。由于此办法对投标人补充、修改以及撤回投标文件做了规定，因此，在政府采购活动中，一些政府采购代理机构便疏于在招标文件中就投标人“补充、修改以及撤回投标文件”做细化规定。

　　事实上，投标人补充、修改和撤回投标文件还是应该在招标文件做细化规定的。因为投标截止时间后“投标人还要求补充、修改或者撤回投标文件的情况”也时有发生。如果政府采购代理机构未在招标文件中作相应规定，一旦遇到这样的情况，处理起来就会比较棘手。近日，某市政府采购代理机构就因为在招标文件中未事先明确“开标后投标人撤回投标文件的如何处理”的问题，结果在开标后就有一投标人要求撤回投标文件。当得知政府采购代理机构将因此而不退投标保证金时，该投标人便怒了：“你们的招标文件又没有规定，要不然我有病呀，退回干嘛？直接等着落标得了。”面对投标人的斥责，代理机构有些难以应对。

　　笔者认为，在招标文件中，政府采购代理机构应该对“投标以后、投标截止时间这期间投标人补充、修改和撤回投标文件”的处理措施做具体规定。如在招标文件中规定“投标以后，如果投标人提出书面修改和撤标要求，在投标截止时间前送达招标机构者，招标机构可以接受；投标人修改投标文件的书面材料，需密封送达招标机构，同时应在封套上标明‘修改投标文件（并注明招标编号）’字样；撤回投标应以法定代表人或授权代表签署的正式文件通知招标机构”。

　　同时，政府采购代理机构还应在招标文件中明确“投标截止时间后，投标人补充、修改和撤回投标文件是否可行”以及将产生怎样的后果进行明示。如在招标文件中明确，“投标截止时间后，投标人不能再对投标文件进行补充、修改。如果政府采购代理机构要求投标人就投标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行澄清、说明或者补正的，不属于对投标文件的补充和修改。投标人澄清、说明或者补正的内容应采用书面形式，并由其授权代表签字，并不得改变投标价格及投标文件的实质内容；开标后投标人若撤回投标，政府采购代理机构将不予退还保证金。”