■“如何有效规范采购人行为”系列报道（三）　　
　　
　　
　　制定采购人行为规范不一定管用，如果冒进收回采购人的一些权力又没有法律基础，对付采购人的权力滥用，难道就没有有效的办法吗？
　　
　　想要完美地解答这个问题，许多人都认为只有等待国家相关法律法规的出台才行。但是，显然还有另一种更为明智的办法--实践起来，尝试多种创新，为制度出台铺路。事实上，很多地方已经行动了起来。以法律为界 尝试多种创新形式
　　
　　随着制度规定的日渐严格，越来越“高明”的采购人学会在复杂的技术需求中掩饰自己的倾向，这让非专业的采购组织者或者采购监管者很难识破其中“奥秘”。当许多地方的集中采购机构对这种现象还束手无策时，天津市政府采购中心“一击中命门”--网上公示采购人的技术需求。任何潜在、非潜在供应商都可发表意见，这样，哪怕是一点小小的偏离都不会在“阳光”下“溜走”。“这是一种让采购各方都心服口服的办法，有效地遏制了采购人的权力滥用。”天津市政府采购中心负责人在接受《政府采购信息报》记者采访时说。
　　
　　今年4月，天津市又推出了一项颇受业内关注的举措--给采购人建立“行为规范档案”。采购代理机构和供应商根据天津市的采购人行为规范对采购人是否违规做出判断，一旦发现有不规范行为可填表报送天津市政府采购办公室，经查实采购人将会受到限期改正、警告、通报批评等处罚。“这个措施其实是解决了有规范却无违规处罚措施的尴尬局面。”天津市政府采购办公室副调研员顾云辉说。
　　
　　去年在全国范围内轰轰烈烈开展的政府采购执行情况专项检查也普遍得到好评。这次检查，国家出台了包括采购人部分在内的检查内容、形式、方法，同时还对一些现有法律法规未规定的违规现象予以明确。许多地方都表示，在现有制度的基础上多对采购人的政府采购工作进行检查，也能起到指导、警示、震慑的作用。
　　
　　业内人士指出，采购监管者或者组织者可在现有制度基础之上多创新、多发挥，在不超出法律界限的前提下通过多样方式实现对采购人的有效约束。

　　
　　重点规范问题多发环节
　　
　　许多人都认为单一来源采购方式最能让采购人名正言顺地指定品牌或供应商。在很长一段时间内，单一来源方式审批都备受关注，给监管部门带来很大压力。“很多地方都效仿中央出台了单一来源方式论证制度。就是说，采购人在向采购监管部门提交采购方式审批申请时，必须附专家的可行性论证。可是实行一段时间后却都发现其中有很大的弊端--这些专家是从哪里请的？到底组织论证了吗？如何论证的？其中是否对采购人的意志有妥协？”湖北省财政厅政府采购监管处处长魏承玉说。为了保证单一来源方式审批的准确，彻底打消采购人通过此方式违规采购的念头，湖北省从今年开始实行单一来源项目网上公示。直到没有人对“项目只能从唯一供应商处采购”有疑义，湖北省政府采购监管处才会考虑审批。
　　
　　在采购人权力滥用多发环节中，进口产品采购也“榜上有名”，它其中蕴含的问题与单一来源采购类似。据悉，财政部国库司政府采购一处已经不止一次地遇到，多位专家在并非采购进口产品不可的项目论证书中签上堂堂大名。最离谱的一次是，某部委要采购进口除草机，理由是噪音小，专家们照样经“论证”后表示赞同。最近，从许多省份都传来消息，准备着手对进口产品采购申请实施网上公示。如果有能够满足需求的国内供应商报名，采购人的申请将被毫无余地的驳回。
　　
　　专家认为，像这样对采购人违规问题多发环节进行重点规范，也不失为有效地监管。
　　
　　执行好现有法律制度
　　
　　江苏省至今还未出台采购人行为规范，表面上看似乎对采购人的约束甚少。可是，前不久发生的一件事让人们见识到江苏省监管部门规范采购人的力度。
　　
　　一省级部门采购了一个大项目，但是对中标供应商实在不中意。他们深知简单地拒绝评标结果肯定不行，要达成目的必须不按常理出牌。于是，这家单位竟然在最短的时间内更换了主管项目的领导，该领导以不知情、先前工作不到位等各种理由要求重新采购。当然，采购监管部门最后的处理让采购人乖乖地接受了原有中标结果。
　　
　　“我们没有别的武器，就是用现有的法律法规。”江苏省财政厅政府采购处处长吴小明说，“我们就是严肃地告诉采购人，根据法律的规定，评标结果具有法律效力，不可更改。技术需求由采购人自己提出，必须对其负责。如果因任何原因导致评标结果不能执行，所有损失由采购人承担，其中包括对供应商的赔偿。严格执法之下，采购人发现没有回旋余地，算了经济账之后自然不会再自找麻烦。”
　　
　　吴小明认为，与其抱怨国家未明确采购人的义务和责任，不如认认真真地研究透现有规定，思考如何才能在工作中最恰当地运用。

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