■力避评标结束后采购合同“难产”（一）　　

　　编者按　虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有“招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任”之规定，但在政府采购实践中，采购人拒签政府采购合同和中标供应商放弃中标的情况仍时有发生。更让一些政府采购代理机构苦恼的是，出现这样的情况后，作为中间人，他们好像还无权干涉。

　　因此，本报记者不时会接到这样的电话：“采购人拒签合同怎么办？”“有什么方式可以防止中标人放弃中标？”……评标工作结束后，采购合同的多次“难产”已经给不少从业人员留下很大的伤痛，政府采购的质量和效率也因此大打折扣。那么，到底有没有办法能治好这些“疑难杂症”呢？本报特地就这一问题，组织专题讨论。如果您有行之有效的解决办法，欢迎以来稿的形式积极建言献策。

　　“最近，我们单位组织了一个影像系统升级改造项目的采购，通过公开招标的方式确定Ｔ公司为第一中标候选人。次日，未中标供应商Ｇ公司却向我们提出质疑，说Ｔ公司提供的业绩证明为虚假材料。在我们组织对质疑内容进行调查的过程中，Ｔ公司主动提出，将放弃预中标资格。遇到这样的情况，我们到底应怎么办？”日前，某省政府采购代理机构的负责人向《政府采购信息报》记者提出了这样一个问题。

　　第一中标候选人放弃中标资格后，招标采购单位到底该如何应对？

　　有人认为废标后应重新招标

　　采访中，有从业人员表示，上述采购中，Ｔ公司存在虚假投标的问题，在评标中却未被及时发现。因此，代理机构应该重新组织评标。重新评标的内容首先应该是对Ｔ公司是否存在提供虚假材料投标进行鉴定，其次还要认真查阅其他投标人是否存在类似问题或其他问题。

　　部分法律专家却认为，根据《政府采购法》第三十六条的规定，在招标采购中，出现影响采购公正的违法、违规行为的，应予废标。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》）第五十七条的规定，在招标采购中，出现影响采购公正的违法、违规行为的，招标采购单位应当予以废标。废标后，除采购任务取消的情形外，招标采购单位应当重新组织招标。

　　多数人建议重新确定中标人

　　在接受《政府采购信息报》记者采访时，多数从业人员都建议，排名第一的中标候选人放弃中标的，依次选择第二中标候选人即可，无须重新招标。但这并不是说不可以重新招标。因为根据《政府采购法》和《办法》，投标人有提供虚假材料谋取中标情形的，中标无效。中标无效的，应当依照相关办法的规定在其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照相关办法重新进行招标。因此，上述采购中，招标采购单位既可以依法确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。但重新招标不仅扩大了采购成本，而且还会影响采购效率。

　　广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能指出，根据《办法》的规定，中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同。第一中标候选人主动放弃中标资格就属于自身原因，因此，采购人可以确定第二中标候选人为中标人。

　　业界专家建议，代理机构在制作招标文件时，最好就明确何种情况下可以确定第二中标候选人为中标人。例如，某市政府采购代理机构就在招标文件中规定：如果第一中标顺序人放弃或违约，则取消其第一中标顺序人资格并没收其保证金，取第二中标顺序人为中标人并交保证金；如第二中标顺序人放弃则没收其保证金，并重新组织招标。江苏省省级行政机关政府采购中心主任尹存月表示，推荐多名中标候选人的，应该在招标文件中规定确定中标人的要求和条件，“比如说在特殊情况下需要确定两名候选人的，我们会在招标文件中约定何种情况下，采购人可以确定第二中标候选人为中标人。”

　　无正当理由不允许放弃中标

　　有从业人员透露，在具体操作中，他们遇到上述采购中的类似情况时，通常是动员Ｇ公司撤回质疑。“这样，代理机构就不用处理质疑了，也就没有废标，采购人就可以顺理成章地确定第二中标候选人为中标人。Ｇ公司撤回质疑后，可以把供应商提供虚假材料谋取中标的情况报财政部门处理，但我们一般不这样做。”但不少业界人士对此却持否定的态度。“首先劝供应商撤回质疑的做法就不对，一旦有供应商对代理机构的‘劝退’进行录音并投诉，代理机构将处于非常被动的地位，另外，供应商出现违法违规行为的，如果不报监管部门处理，违法违规的供应商就不会害怕，对其他供应商也没有震慑作用，这很不利于政府采购市场的健康发展。”深圳市的一位从业人员表示。

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示：“没有正当理由，我们是不允许第一中标候选人放弃中标的。”河南省洛阳市政府采购中心主任李静的建议是，第一中标候选人需要放弃中标的，可以由评标委员会认定其理由是否充分。如果理由不充分，供应商就不能放弃中标，否则其投标保证金将被没收，并由招标采购单位报监管部门进行处理。

　　业界专家建议，如果第一中标候选人表示放弃中标的，招标采购单位应当要求其出具具有法律效力的书面材料作出放弃中标的意思表示。

　　放弃中标应承担民事赔偿责任

　　根据《政府采购法》和《办法》，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标的，应当承担相应的法律责任。

　　那么，在评标结束后、中标通知书发出前，第一中标候选人放弃中标资格是否需要承担法律责任？

　　沈德能认为，采购活动一旦开始，就对招标采购单位和供应商有约束，不只是中标通知书发出后。根据《政府采购法》和《办法》的有关规定，投标人提供虚假材料谋取中标的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　沈德能强调，第一中标候选人放弃中标，给采购人造成损失的，应当赔偿。根据《政府采购法》和《办法》的规定，投标人提供虚假材料谋取中标，给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。上述采购中，如果第二中标候选人的中标价比Ｔ公司高，并超过投标保证金的话，还可以由Ｔ公司对招标人赔偿损失。